高淳县漆桥镇龙墩水库周边风景如画，水库旁边的“金陵第一农庄”项目从两年前开始建设，到了今年10月16日，高淳县国土、公安、市容及漆桥镇政府等部门出动大批执法人员，将该项目正在建设的6栋楼房推倒，这个总投资达6000万的项目被紧急叫停。

　　对此，“金陵第一农庄”项目投资方南京河西旅游发展有限公司满腹委屈：“当初这个项目是漆桥镇政府的招商引资项目，现在镇政府以项目属违法建设为由进行强拆，我们已经投入的巨额费用不是打了水漂吗？”

　　楼房基础被强拆后留下的废墟

　　“金陵第一农庄”遭强拆

　　22日上午，记者来到漆桥镇龙墩水库旁的金陵第一农庄项目工地，只见偌大的工地冷冷清清，工地内10栋二层小楼主体已经完工，周围的脚手架尚未拆除。在这10栋楼前方三处已经打好的地基上，堆积了大量的碎混凝土，露出地面的钢筋大部分被折弯。一名工人告诉记者：“这是16日那天政府的人强拆的，这三处基础本来是准备建6栋楼的，已经出地面好几米了，这下全部推倒了，太可惜了！”

　　据该项目一名邱姓工程师介绍，10月16日，高淳县有关部门出动了几十个人，来到工地，将这6栋在建的楼推倒，直接间接损失达四五十万元。与此同时，整个项目被勒令停工，大多数工人因此离开，现在工地上只剩几个工人留守。工人们告诉记者，执法人员不但将6栋在建的楼推倒，还将他们暂住的工棚也推倒了。

　　强拆建筑属于违法建设

　　这个项目为什么会遭到强拆呢？昨天中午，记者来到了漆桥镇政府，有关负责人告诉记者，10月16日当天，高淳县一名副县长带队，县公安、市容、国土及漆桥镇政府各部门人员来到该工地，将工地在建的几栋楼的基础进行了强拆，之所以强拆，是因为这几栋建筑属于违法建设。在强拆之前，漆桥镇政府及镇国土所均向项目建设方发出了通知书，要求其停工，但建设方置之不理，因此政府部门只好“用强”。

　　这名负责人表示，金陵第一农庄项目占地216亩，是2006年漆桥镇政府的招商引资项目，但在这216亩土地中，国土部门已经明令其中65亩土地在保护范围内，不得进行建设，如果有在建的建筑，一律停工。因此，有关部门进行强拆，是严格遵守了国家的土地政策。这名负责人强调，目前国家对于违法违规用地查处很严格，强拆违法建设是一个硬杠杠。

　　此外，这名负责人还说，到目前为止，金陵第一农庄项目并未取得规划、国土等部门的审批，因此该项目的建设属非法建设。{Npage}

　　强拆让投资方损失惨重

　　对于镇政府的说法，该项目的投资方——南京河西旅游发展有限公司表达了不同看法。

　　该公司有关负责人告诉记者，金陵第一农庄项目总投资达6000万元，当年取得了高淳县发展与改革局的立项批复。根据该公司与漆桥镇政府的协议，项目用地为租用，由镇政府负责办理有关建设手续。随后，该公司又与漆桥镇政府签署了三份补充协议，将项目用地由租用改为征用，征地补偿费用分三年付清。

　　这名负责人称，根据双方的协议，镇政府负责用地、规划等相关手续的办理工作，办理费用由河西旅游发展有限公司负担，但到目前为止，规划、施工等审批手续都没有办下来，严格来讲，在相关手续未办理完备的情况下，不能进场施工，但当时镇政府说可以边建设边办理手续，“2007年8月29日，镇政府出具给我们进场施工通知书，允许我们进场施工。”至今，河西旅游发展有限公司已经开工两年了，“我们已经投入了2000余万元，目前镇政府以我们违法建设为由让我们停工，这个损失怎么办？”该负责人说，对于国家土地部门严控的土地范围，公司将遵守，但镇政府不能一拆了事，“当初镇政府招商引资时，许以种种优厚的条件，现在我们建设了两年了，出现了用地问题，在这一点上镇政府难辞其咎呀！我们当初是听了镇政府的，才进场施工的！我们已经投入了巨资，现在这个损失不能让我们公司独自承担吧？”

　　镇政府称已垫付巨额费用

　　对此，漆桥镇政府有关负责人表示，根据双方的约定，河西旅游发展有限公司须于今年6月30日前付清征地费用的30%，今年下半年再付30%，这两笔费用有400多万。但实际上到目前为止，河西旅游发展有限公司只付了50万元的青苗费，另加18万元费用，这与合同约定的应付费用相距太远。

　　这名负责人还告诉记者，去年底，该项目建设方拖欠工人工资，“春节前，近两百名工人堵在我们镇政府门口，有的民工还采取堵高速公路的过激手段，要求拿到工资，我们曾多次联系河西公司，但对方不理，最后是我们镇政府垫付了70多万元的工人工资。”

　　另外，由于河西公司的征地费用迟迟不能到位，当地农民拿不到征地补偿款，“这个项目用地牵涉到3个自然村、11个村民小组的土地，经常有村民来到镇政府堵领导的办公室，目前我们镇政府已经代河西公司垫付了100多万元的征地费用。”该负责人说，漆桥镇政府多次找到河西旅游发展有限公司，要求其按合同约定付相应款项，但对方一直拖着不给，“今年我们镇上一个领导曾找到他们公司所在的江心洲，在那里住了半个月，可一分钱也没有要到。”

　　政商僵局究竟该如何破解

　　对于镇政府的说法，河西旅游发展有限公司负责人连称委屈：“根据双方约定，镇政府要为我们办理相关手续，可目前我们除了见到一个立项批复，没有看到另外的审批手续，在这种情况下，我们怎么能放心付款？如果我们付了款，下一步手续仍然办不下来，那怎么办？”这名负责人说，并不是河西公司不愿付钱，实在是因为镇政府违反协议在先，所以他们不好付款，而且河西公司已经付出了100多万元，并非是68万元。

　　据记者了解，截至目前，金陵第一农庄项目并未通过规划部门的评审，环评、施工等手续更是无从谈起。

　　有关人士称，相关手续之所以迟迟办不下来，就是因为该项目用地与国家的土地政策相抵触，“前几年国家对土地抓得松一些，而近两年用地审批越来越严，所以这个项目迟迟批不下来。”

　　漆桥镇政府负责人表示，要解决双方存在的问题，河西旅游发展有限公司应该首先付清镇政府垫付的费用，并按照双方约定的付款期限，如数付清相关费用，在这个基础上，镇政府可以继续为该公司办理相关手续。“国家严禁建设的用地范围我们要遵守，在这个基础上，我们可以进行调整，这个是可以做的。”对于该项目在未办理相关手续下开工，这名负责人解释，前几年各地重视招商引资，不少地方都是边建设边办理手续，这是普遍现象。

　　这名负责人称，目前漆桥镇政府仍然欢迎河西旅游发展有限公司建设这个项目，但如果该公司拿不出资金，无力继续该项目，镇政府将考虑收回该项目用地，进行二次招商。该负责人表示，漆桥镇政府非常希望继续与河西旅游发展公司进行协商，以尽早解决这个问题。

　　快报记者 顾元森 文/摄

　　编者有话说：

　　违法建设的源头

　　在违规批地！

　　这是一场政商利益博弈的口水战，在口水的你来我往中，我们不难看出问题的根源——有关人士称，相关手续之所以迟迟办不下来，就是因为该项目用地与国家的土地政策相抵触，“前几年国家对土地抓得松一些，而近两年用地审批越来越严，所以这个项目迟迟批不下来。”——一句话，违法违规批地惹的祸！

　　投资方是委屈的，镇政府也是有难处的。但早知今日，何必当初呢？既然是国家严禁建设的用地范围，当初投资方是如何拿到土地的？后来还能由租用改为征用？既然“严格讲来，在相关手续未办理完备的情况下，不能进场施工”，当时的镇政府为什么又说“可以边建设边办理手续”？

　　在“吃饭靠财政，建设靠土地”成为很多地方政府发展的既有模式的情况下，我们该如何抑制土地违法乱象呢？除了靠《土地管理法》，还要做哪些功课呢？这是一个值得思索的问题。