去年山东平度人均纯收入4600元以下的贫困户全部脱贫,这是怎么做到的?
产业脱贫见真章
本报记者顾仲阳
平度市南村镇丁家柳林村贫困户李芝种植的大葱喜获丰收,去年收入2万元,如期脱贫。
“扶贫政策好,去年我家脱了贫,这个春节过得格外舒心。”笑容挂在山东省平度市崔家集镇前洼村王百三老人脸上。去年,67岁的王大爷在蔬菜扶贫农创体打工,一天能挣80元钱,镇里给他启动资金,他一有空闲就扎笤帚到集市上去卖,农闲时一个月也能挣2000元。政策好,人努力,王百三顺利摘掉了穷帽。
像王百三家一样,去年平度人均纯收入4600元以下的4239户建档立卡贫困户全部脱贫,这是怎么做到的?
“关键还在于抓好了产业扶贫这个‘牛鼻子’,57%的贫困户主要依靠产业脱了贫。”平度市委书记、市人大常委会主任张杰说。
推行“企业+驿站+贫困户”模式,一大批贫困户家门口就业脱贫
新河镇草编工艺品产业已有400余年历史,产品出口40多个国家和地区,全镇共有草编工艺品企业80余家。
草编工艺品加工对劳动力技术、体力要求不高,收益快,脱贫攻坚战打响后,新河镇积极引导企业到贫困村庄设置加工点——扶贫驿站,让贫困群众在家门口搞来料加工,“编”就脱贫路。
“有了扶贫驿站,去年足不出户就挣了1.2万元,家里经济条件大大改善。”南镇村55岁的王青梅,丈夫因病去世,自己抚养一儿一女,生活十分贫困。2016年镇上帮其购买了缝纫机,她从青岛民生工艺品有限公司在村里的加工点取料,在家缝制手提袋里子。这样,王青梅家成了公司的“加工车间”,1个小时能挣七八元钱。主要依靠这个活计,王青梅家顺利脱了贫。
副镇长袁永军介绍,目前新河镇贫困户中有96人在家从事工艺品来料加工,人均月收入2000多元。“企业承担了社会扶贫责任,一般给贫困户的加工费比非贫困户高出20%。”
平度市扶贫办副主任王尽舜表示,现在很多企业家愿意扶贫济困,平度采取“1个企业+1个干部”,结对帮扶一个贫困户,企业在自愿基础上,和贫困户签订帮扶协议,保脱贫防返贫。
“现在我们有条件也有意愿扶贫济困,扶贫驿站模式让我们帮扶贫困户很顺手,不是负担。”青岛鹏程工艺品有限公司总经理綦家鹏说。青岛裕昊工艺品有限公司总经理付珂玲说,现在一个包装工人的用工成本每月就得2000多元,“扶贫驿站模式缓解了招工难、用工贵,也让企业节约了场地成本,和贫困户实现了双赢。”
平度市委办副主任、扶贫办主任唐云莉介绍,不少贫困户因无法外出就业而脱贫无门,依托扶贫驿站有了家门口就业脱贫的机会,他们非常珍惜,非常勤奋。田庄镇贫困户翟召霞在家用电针机加工缝制工艺品,每天早上5点起床,干到晚上8点半,去年收入1.6万元。“尽管累点,但供孩子上大学不愁了。”如今,在平度市广大经济薄弱村镇,261个扶贫驿站,帮1000多名离不开乡土、没一技之长甚至轻度残疾的贫困户打开了“脱贫大门”。
新型经营主体带动“农创脱贫”,贫困户有了稳定的就业岗位或创业项目
平度是农业大县,也是财政穷县,脱贫任务约占青岛市的60%。与此同时,平度拥有18个地理标志农产品,农业产业发展基础较好。张杰介绍,平度积极探索“农创脱贫”模式,通过农村创新创业,带动贫困村发展设施农业、乡村旅游等项目,扶持贫困户发展种养、手工作坊等,依靠稳定的就业岗位或创业项目实现脱贫。
“今年大葱行情好,每斤卖到了1.2元,一亩地纯收入能有1.2万元,去年剩下的18户贫困户都脱贫了。”蓼兰镇杨家顶子蔬菜专业合作社理事长杨同林,同时也是杨家顶子扶贫创业园负责人。创业园实行“政府引导、资金统筹、合作社带动、村户参与”的运作方式,3个贫困村把270万元的产业扶持资金入股创业园搞蔬菜育苗,每个村每年能有5万元的保底分红,创业园为贫困户提供生产、培训、销售等系列服务,并吸纳50户贫困户就业。
“我们合作社发展的大多数是出口订单农业,像大葱最低收购价0.45元,一亩至少能挣2000元,带贫困户脱贫我们有底气。”杨同林说。双柳树村贫困户葛桂芳的丈夫得了重病,女儿正读大学,家庭非常困难。创业园安排葛桂芳从事保洁工作,每天工资100元,还为其免费提供大葱种苗和技术指导,2016年6亩大葱纯收入7万元,顺利脱贫。
依托新型经营主体带动,贫困村、贫困户融合进经济作物产业链,顺利脱贫摘帽,从事传统农业的贫困户也增收明显。
蓼兰镇管家村贫困户管秀云家的7亩地种的是小麦和玉米,杨家顶子蔬菜专业合作社免费为其提供整地、收割等农机服务,高于市价收购进行深加工。“去年7亩粮食卖给合作社净收入9000元,如果按市价只能挣7500元。”管秀云说。杨同林坦言,这种方式相当于把部分利润直接让渡给了贫困户,也没增加什么大负担。
张杰介绍,依托新型农业经营主体的技术、市场优势,发挥带动效应,同时整合扶贫资金,扩大优势农产品的规模效应,两个效应叠加实现“以土生金”,带动贫困村和贫困户短时间内脱贫摘帽。
把好扶贫产业选择关,确保扶贫资金安全、贫困户稳定脱贫
产业扶贫,自然风险、市场风险是很大的挑战。帮扶贫困农户稳定脱贫,降低这些风险至关重要。
崔家集镇统筹6个经济薄弱村产业扶贫资金,在前洼村建设了占地260亩的蔬菜扶贫农创体,去年新建了36个冬暖式蔬菜大棚,委托给前洼果蔬专业合作社经营。合作社理事长鞠炳锦介绍,大棚种的是有机樱桃西红柿,农民承包一个占地2亩的大棚,能有10万元的纯收入。去年,有3户贫困户在农创体承包经营大棚,23名贫困群众打工,都顺利脱贫。
当初扶贫农创体选择樱桃西红柿作为扶贫产业,很大程度上也是看中了其良好又稳定的经济效益。平度市扶贫办副主任李显兵说,为了选好扶贫产业,市里成立了18名专家组成的项目评审及复验专家库,专家组对项目进行评估,确保把风险降到最低,把效益发挥到最好。
专家组成员、来自平度市农业局的陶跃顺介绍,专家组顺利通过这个扶贫产业的理由主要基于几点:其一,当地有种植樱桃西红柿的传统,有合作社提供技术支撑,种植、浇水等环节对体力要求不高,贫困户参与该产业难度不大;其二,合作社种植的樱桃西红柿大量出口,供不应求,过去六七年价格一直稳定上升;其三,樱桃西红柿生长期从9月到次年6月,连续收获能熨平短期价格波动,而且跨越春节前后的高价期,整体价格大跌的可能性较小。
为了让贫困农户稳定脱贫,扶贫农创体同步建设了农民学堂。崔家集镇党委书记夏英平介绍,农民学堂邀请专家和当地种植大户,为农民进行技术培训。
确保扶贫项目规范操作、扶贫效益充分发挥,也是产业扶贫要考虑的重要内容。为此,平度市构建了一系列“制度防火墙”,在扶贫项目申报阶段引入专家组评审,在实施阶段完善招投标制度,在验收、审计和移交阶段,引入第三方参与,项目实行终身追责制。“确保财政扶贫资金安全也是产业扶贫项目的重要考量。”李显兵举例,平度规定扶贫项目建大棚,必须上保险,贫困村产业扶贫资金入股项目,负赢不负亏,每年保底分红。
