大河报记者 焦勐 文图

　　核心提示：11月3日上午，有洛阳市冢头村村民向大河报记者反映称，洛阳市机场路与牡丹路交叉口东南角有一名为“云顶绿城”的小区，自2011年前后开发至今，该小区仅部分楼房对外销售入住，其余数十栋楼房烂尾近10年。

　　“当年盖楼占了村里的耕地，还承诺会对我们冢头村、沟上村、水口村等村庄村民进行搬迁安置。结果村民安置遥遥无期，房子却卖了。”村民说。

　　云顶绿城项目烂尾楼

【质疑】土地性质未变更，部分楼房建成后当商品房已对外销售？

　　11月4日上午，大河报记者按照村民指引来到云顶绿城项目现场。从远处观望，记者看到多栋数十米高的楼房孤零零地矗立在杂草丛中，灰色的墙面、空洞的窗口。

　　云顶绿城小区北侧临机场路，小区西门临牡丹路，与牡丹路平行再向西则是周山大道，周边过往行人相对较少。

　　据村民介绍，云顶绿城项目占地600余亩，其中部分为乡镇集体建设用地，部分为冢头村的耕地。

　　村民向记者出示了一份《洛阳市土地利用总体规划（2010-2020年）洛阳市中心城区土地利用总体规划图》（下称规划图）

　　规划图显示，冢头村西南侧隔着一条道路，有一块长方形，呈浅棕红色的区域，区域内部分划有斜杠线和向下的箭头图案。

　　规划图截图（红圈内为云顶绿城项目所在区域）

　　村民告诉记者，这块浅棕红色的区域就是云顶绿城项目所在地。

　　而对照规划图右下角“图例”显示，该块土地性质为“城镇村建设用地区”“允许建设区”和“耕地”。

　　记者通过洛阳市自然资源和规划局官网查询该规划图发现，村民提供的规划图与官网公示的规划图一致。

　　此外，村民向记者出示了一份2021年9月7日洛阳市自然资源和规划局通过当地媒体官方回复的内容证实，云顶绿城项目用地为“乡镇集体建设用地”。

　　“云顶绿城项目2011年前后就已经开始建设，土地性质都没改国有土地，也未进行招拍挂，且部分楼房建成后，怎么就能当成商品房对外销售？”村民们对此提出质疑。

　　云顶绿城项目

【社区】项目停工五六年，开发商借贷还不上，拿房子顶欠款

　　记者在云顶绿城小区西门处看到，小区有保安值守，部分居民、快递员等进出小区。小区大门内有多栋外墙粉刷为黄色的11层楼房。

　　云顶绿城小区西门

　　小区大门对面是一排当地村民居住的破旧房屋，几名村民坐小凳上休息，记者上前与其攀谈。

　　村民们说，目前黄色的楼房已经交房入住，且全部卖给了“外人”，“以前这块地是村里的耕地，没地了，年轻人只能外出打工了”。

　　村民：（云顶绿城）已经停工五六年了。

　　记者：啥原因停工？

　　村民：听说开发商资金链断了。

　　随后，记者沿牡丹路向南行进看到，东侧蓝色围挡内有多栋主体结构已建成的灰色楼房，楼房层数均为11层左右（底层为商铺）。部分蓝色围挡被干枯的植物覆盖，现场无动工痕迹、无施工人员进出。

　　云顶绿城小区中心区域是一块占地十余亩的人造景观湖，湖内无水，由水泥筑堤、铺底。

　　小区最东侧也有一条小路，道路中段竖立着“老城区机场片区云顶绿城项目”字样的蓝色大门。一名看门老人证实，该项目已停工五六年时间。

　　项目大门

　　记者进入未建成的楼房内进行走访，楼宇间杂草、树木丛生，部分楼体外竖立的金属升降机已锈迹斑斑。

　　据当地媒体2013年10月份公开报道显示，云顶绿城小区规划建设用地632亩，总建筑面积约64万平方米，投资约14.5亿元，共建79幢住宅楼。项目全部建成后，可整合冢头、水口和沟上村3个行政村群众入住。

　　11月5日，记者赶到洛阳市老城区邙山街道办事处冢头村走访。村民们均表示，未听说有村民在云顶绿城小区得到安置。

　　随后，记者来到原云顶绿城售楼部，该售楼部为一栋方形建筑，售楼部大门锁闭，玻璃门上张贴有一张落款为2019年4月30日的“通知”，上有“原售楼部办公业务移交物业”及联系电话等内容。大厅墙壁上粘贴有“云顶绿城”四个字，大厅中央摆放有数平方米的沙盘。

　　售楼部人去楼空

　　记者拨打售楼部电话提醒“已停机”；拨打物业电话后，一名男性工作人员接听称，目前该项目无房销售，交房的房屋已销售完，且无法办理房产证，如想购买只能联系有意出售房屋的业主。

　　11月18日，记者与冢头社区相关负责人取得了联系。据该负责人介绍，2011年为改善农村人居环境，当地政府从河北找来了一家房地产开发公司对项目进行建设，“后来老百姓搬不进去，地也占了，如今房屋已烂尾快10年。”

　　该负责人表示，当年承诺要安置冢头等三个村庄的村民，如今一个村庄也未安置，村民们对此意见很大。

　　负责人称，在建设前期，由河北的房产开发公司垫资进行修建，后来资金不足，就通过民间借贷的方式来募集资金，结果借贷的钱无法偿还，只能拿房子来偿还欠款，“目前，5组团（烂尾的是1、2、3、4组团楼房，‘组团’意思如项目一期的‘期’）能住的房屋，早已顶出去完了”。

　　“最早占是（冢头村）耕地，耕地比较多，也有别的地，里面有个荒沟。”负责人说，据说4组团年底要完工，但是目前没有动工迹象。

　　现场毫无动工痕迹

【回应】办事处负责人明确表态，“拒绝采访”

　　“我们每次找邙山街道办事处询问什么时候开工，办事处总是让我们再等等，又说项目没钱了，没钱为啥办事处还能搞施工、装修？”村民们不解地表示，自从河北的房地产开发公司无力建设后，便由一家名为“洛阳金隅城集团有限公司”接手，“这家公司隶属于老城区国有资产运营中心，咋会没钱呢？”

　　记者查询到，老城区政府通过网络的多条官方回复也证实了村民的说法。

　　是否因为资金匮乏迟迟未动工？记者通过多方渠道试图联系洛阳金隅城集团有限公司相关负责人，但未果。

　　因云顶绿城项目在洛阳市老城区邙山街道办事处辖区范围内。11月18日上午，大河报记者赶到邙山街道办事处，希望通过办事处了解云顶绿城项目的具体建设情况以及复工、用地等相关情况。

　　在邙山街道办事处院内，记者看到该办事处内外正在进行全面施工、装修，木板、泥沙等堆积在办事处院内，机械车辆、施工人员也在忙碌工作着。现场未见任何施工公示信息等。

　　邙山街道办事处内正在忙碌施工

　　邙山街道办事处新盖好的门卫室

　　随后，记者来到邙山办事处202房间，见到了该办事处书记刘家申。记者向刘家申出示记者证表明采访意图，且未完整陈述采访事由。刘家申便明确向记者表态，“拒绝采访”。而后不久，他乘车离开。

　　记者通过“洛阳市政府采购网”和“洛阳市公共资源交易中心”等网站查询得知，2021年3月份，邙山街道办事处曾通过政府采购网发布过该办事处党群服务中心提升改造工程的政府采购意向。但政府网站未能查询到近期该办事处工程项目的招标、中标等公示信息。

　　11月19日上午10时许，大河报记者与洛阳市自然资源和规划局土地一科取得联系，工作人员查询开发企业信息后，确认未查询到云顶绿城项目办证信息，并明确表示，如该项目土地未挂牌出让，不会为其办理土地证。

　　关于云顶绿城项目占地在未变更“耕地”和“乡镇集体建设用地”土地性质的情况下为何能开工建设？时至今日，已建成的楼房是否涉嫌违建？圈占耕地和乡镇集体建设用地用于商品房开发是否涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》？大河报记者将为您持续关注！

　　有困难向今日头条洛阳频道找【头条帮忙】反馈，大河报记者会在第一时间跟进解决。