胡育林

    在第二次全国土地调查中出现了设施农业这一新地类，它属于农用地。据笔者调查，在这些视同为农用地的设施农业用地中，有的改变用途后破坏了耕作层，有的荒芜闲置。

　　前几年，国家鼓励进行农业产业结构调整，许多经济合作社、养殖场、种植基地如雨后春笋般出现，导致农业设施用地膨胀。有的建了临时建筑，有的种植了苗木等，占用了不少耕地。随着市场的波动，许多规模小、管理不善的设施农业项目用地被闲置、荒废。《土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。第七十四条规定了破坏种植条件的处罚办法。《农村土地承包法》第十七条规定，承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。

　　笔者建议，一是制定设施农业用地管理办法，形成一套长效机制。二是由当地政府牵头，农业、国土、工商、司法等组成工作组，对辖区的设施农业用地进行摸底，对确实废弃的依法拆除建筑物，恢复耕种条件；对继续使用的，签订延期使用合同，并收缴复垦保证金，加强监管。三是对违反《农村土地承包法》的承包方不履行恢复耕种义务的，由本集体经济组织视为撂荒地收回土地承包经营权。对破坏耕作层的按照《土地管理法》相关规定以破坏耕地论处。四是把用地预审作为设施农业项目开发的前置条件，并要求签订复垦保证书和缴纳土地复垦保证金。