◎本报记者曲美慧通讯员颜锋

　　4月10日，沛县鹿楼镇宋庄村村民王安富搬进了崭新的楼房，原本的村庄已经被整理为一片平整的耕地。

　　村庄整体变耕地，农民自主选楼房，去年起，沛县在我市率先开展集体建设用地退出工作，宋庄村是第一个试点村庄。通过村庄布局规划调整，沛县探索实施增减挂钩、宅基地有偿退出机制，走出了一条以退为进、创新发展的农村土地治理新路子。

　　建设一个新村庄

　　安置搬迁群众122户408人，置换建设用地指标189亩——这是2014年宋庄村集体建设用地退出工作交出的答卷。

　　“晴天一身土、雨天一腿泥”，道路泥泞、房屋破烂，再加上“空心村”，宋庄村过去在土地资源方面浪费严重，这也严重制约了全村经济的发展。

　　穷则思变。在一次党员代表会议上，村党支部书记宋永文提出了整村退出的想法，没想到竟有96%的党员赞同。随后，村里召开全体村民会议，也是一片赞成的声音。适逢沛县正在推行集体建设用地退出工作，很快，宋庄整村宅基地退出的报告放到了沛县国土资源局局长李晓建的办公桌上。

　　“宅基地退出要循序渐进，考虑当地实际情况，充分尊重民意。”李晓建提出这样的工作原则。随后，宋庄整村宅基地退出工作正式开展，房屋造型和村庄选址完全由村民自己负责，国土部门则负责政策引导和技术服务。

　　为方便居住，村民们的新居建造了楼房和老年平房两种类型。除了按面积分配外，村民开会商议，决定再增加一条分配原则——按原来房屋质量的好坏进行评估，原来房屋质量较差的农户要拿出一部分差价。“我们在兼顾公平的前提下，还要照顾部分村民的心里平衡。”村支书宋永文说。

　　“退出的集体建设用地复垦为农用地后，原土地所有权不变，复垦后的农用地流转收益由村集体经济组织支配。”沛县宅基地退出办公室主任王开国介绍，退出的集体建设用地按照每亩12万元的标准进行补偿；进入城镇购房的（小产权房除外），退出的集体建设用地按每亩补偿15万元。

　　“新建的房屋整整齐齐，出门就是水泥路，老年人还住上老年平房，真是太好了，这在以前想都不敢想。”村民宋允厚一脸喜悦。

　　理出一条新思路

　　宋庄村的试点经验很快将在沛县全面推广。

　　沛县村庄总面积183平方公里，宅基地面积却只有73平方公里。“空心村”、“一户多宅”、“宅基地超标”等土地资源浪费现象触目惊心。如何改、怎样改，成了摆在国土部门面前的一道难题。

　　2014年，沛县将集体建设用地退出工作列为“五项农村重点工作”之一，列入县政府年底考核项目。去年5月，沛县政府出台了《沛县集体建设用地退出及推进新型农村社区建设管理办法》。

　　“开展集体建设用地退出工作的基础是掌握完整、详细的土地数据。”王开国介绍，通过gps勘测定界、加载测绘坐标成果、对比高清卫星图像等测绘技术，结合二次调查与农村宅基地确权发证成果的统计分析，沛县对全县申请退出的用地进行了一次全面核查，最终确认涉及44个行政村53个连片地块559户准备实施集体建设用地退出的地块。

　　在此基础上，沛县大胆改革创新，将增减挂钩资金政策和集体建设用地退出政策“捆绑”使用，发挥聚合效应，走出了一条节约集约用地的新路子。

　　退出集体建设用地村民的长远生计也要考虑。沛县积极开展职业技能培训，提高群众就业能力，通过颁发宅基证和土地承包经营权证、鼓励原承包地流转、鼓励“小块并大块”、增加经营性收入等办法，千方百计拓宽村民增收渠道。

　　“随着集体建设用地退出工作不断向纵深推进，全县将新增大量耕地。我们将秉承节约集约用地原则，坚持土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，加快新农村建设步伐，助推沛县经济跨越发展。”李晓建说。