日前，报社接连收到几封举报信，举报者均来自浙江省宁海县西店镇，信中大多反映宁海县政府西店镇在征用农民土地引发的一系列问题，信件中有新近发生的征地纠纷，亦有多年悬而未决的旧事，最令人惊讶的是，其中一封举报信中竟称：因为村民信访，西店镇政府竟然两次把村民非法拘禁。

　　关于西店镇村民反映的地方政府把中央针对信访工作的精神根本不当回事，我行我素，截访拦访成惯常手段，随意“拘禁”也成息访“妙招”这个问题，是村民反映失实，还是地方政府真有这样违法行为存在?为查明事实真相，近日，记者一行赴宁海县实地调查采访。

　　强占土地成信访主因政府工作简单粗暴成催化剂

　　在宁海县西店镇，记者与当地村民接触几天下来，耳中听到的绝大部分都是“强占耕地”几个字，眼中看到满眼的信访材料也尽是涉地问题。

　　信访事件一

　　“西店望海工业园”，是宁海县八大创业基地之一。崔家村村民告诉记者，2009年年底，西店镇政府开始征地，要征用崔家村土地近1000亩，崔家村的村民并不同意，但是，村委会即未召开全体村民大会讨论，镇政府也未与被征地户平等协商，在大部分村民并不知情的情况下，崔家村村委会私下与镇政府签订了土地征用协议。在这种补偿条件不协商，补偿数额不透明，补偿费用未到户的情况下，西店镇政府就开始强行圈占，现在这1000亩左右的土地有的修路了;有的被政府建了标准化厂房;还有的绝大部分土地荒芜3年以上，为此事村民一直在上访。

　　信访事件二

　　西店镇海洋村邬常智、邬宝娟、邬云来则向记者哭诉，2003年10月份，海洋村村主任邬亚达利用权力，违法圈占他们村的耕地13亩建吉意压力锅公司，在他们不同意并向国土部门举报后，要求邬云来退回圈占的土地，国土部门给予了邬亚达罚款4万多元的处罚，已经建成的压力锅公司之后通过国土局补办了用地手续，但是，因为我们举报，村主任邬亚达把邬云来打得多处骨折，为了讨回我们能正常耕种的土地，这么多年我们一直在信访。

　　阻止信访拘留和非法关押成为政府强硬手段

　　西店镇王家村村民信访的事件则是缘起于20年前的一次用地纠纷，据王家村村民王和国讲诉：“1992年西店镇政府为了建造西店招待所(后改名为西店宾馆)，征用了王家村近16亩地，当时村民并不同意征地，但镇政府动用了强制力量强行征地，至今还有几户村民没有领取土地补偿款，一直信访至今，这期间，因为不断信访，我已被行政拘留过四次。最近一次发生在2012年9月13日。”

　　“2012年8月28日上午，我去北京国家信访局信访，当天下午我到中南海附近的一个邮筒投递信访材料，北京公安局让我登记后把我送到了北京市丰台区久敬庄救济服务中心后，有驻京办的人把我送回宁海县公安局关押了8个小时，之后我被放回家，那天是9月1日，我记得很清楚。”王和国说。

　　王和国：“到了9月12日傍晚6点左右，有6、7个人突然闯入我家，不出示任何证件就把我强行带上警车，送到了宁海县公安局，最后把我送到了宁海县拘留所，拘留了七天。”

　　王和国给记者出示的一份编号为[宁公行决(2012)第1591号]的宁海县公安局行政处罚决定书中写到：“现查明，2012年8月29日上午，王和国携带信访材料到北京市国家信访局信访。当天下午，王和国携带信访材料道北京市中南海附近一个邮筒邮寄信访材料，后被民警查获……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，决定给予王和国行政拘留七日的处罚……2012年9月13日。

　　“这完全是一次动用警力，非法拘押合法信访人的违法行径，我在中南海附近的邮筒投寄信访材料应该是一次公民正常的邮寄信件的通信活动，我怎么违法了?”王和国气愤的说。

　　王家村的刘德永因为信访所遭遇的事情则更让他恼火，见到记者的刘德永第一句话就是：“宁海县西店镇政府简直是目无法纪、无法无天。因为信访，我已经被非法拘禁了两次，一次13天，一次10天。”

　　“2012年11月6日晚上，西店镇农办主任李庆良与西店镇派出所副所长孔万挑(音)6个人在江苏省徐州市火车站强制把我拦截回来后送到了西店镇政府私设的黑监牢——雄风山庄宾馆，雇佣保安轮流看管，对我非法拘禁了13天。2013年3月7日，我到北京上访，住在北京天桥边的一个小旅馆，西店镇信访办王超斌与西店镇派出所民警陈胜把我从旅馆里带回雄风山庄宾馆再次拘禁了10天，镇政府干部和10多名保安对我轮流看守”刘德永说。

　　对西店镇村民反映的问题，记者向西店镇政府进行了求证。{Npage}

　　西店镇政府：信访问题是敏感问题必要时要采取非正常手段

　　在西店镇政府的会议室，西店镇分管信访的严副书记接待了记者，并组织了由西店镇国土分局金局长等领导参加的情况介绍会。

　　在介绍各村的信访情况后，严副书记就土地征用问题进行了详细介绍和解答，严副书记和西店镇国土局分局金局长都表示，经过了这么多年的处理，项目的用地手续都已经完善，补偿都已经足额到村。

　　对于记者提出的有信访群众遭拘留和非法拘禁的问题，严副主任说：“信访问题是敏感问题。”不希望记者就此事过多过问。当记者追问西店望海工业园是否是省级工业园时，严副书告诉记者：“不是省级工业园，叫工业园只是便于招商”。“那就是说西店望海工业园是非法工业园了”，记者问。严副书没有回答记者的提问。

　　法制学习不是非法拘禁

　　在记者多次谈到这个“敏感话题”之后，严副书记拿出了一份文件递给记者。

　　这是一份中共浙江省委政法委员会和中共浙江省委、浙江省人民政府信访局联合下发的文件，文件号为浙政法[2009]16号文件，标题为《关于依法处理进京违法上访行为若干问题的意见》，发文时间为2009年9月7日。

　　记者仔细阅读该文件后发现，文件中规定的各项处理意见依据的前提是“进京违法上访行为”并没有对正常、合法的信访有任何处理意见，更没有提出要求让各地政府对正常的信访行为采取截访、拦访的方式处理信访行为。

　　就刘德永两次被关押在雄风山庄宾馆的问题，严副主任这样回答记者：“雄风山庄宾馆是县民兵训练基地，刘德永在那儿是进行法制学习，是刘德永自愿的，并没有强制，他在那儿可以随时离开，所以不存在非法拘禁、限制人身自由的事情。”

　　记者手记：

　　信访，是我国给予人民开辟的一条特殊申诉通道，在各项监督体制、法律渠道尚不能完全解决社会矛盾的前提下，保证这条特殊通道就显得尤为重要。

　　在将要完成这篇稿件的时候，关于宁海县公安局对王和国第四次拘留的处罚依据，记者查阅了《中华人民共和国治安管理处罚法》，在第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

　　(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;

　　(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;

　　(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

　　(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的;

　　(五)破坏依法进行的选举秩序的。

　　记者遍寻第二十三条所有的几项规定，也未能找到和王和国所对应的行为，更不能理解在中南海附近的邮筒投寄上一封信件就扰乱了哪里的秩序?

　　而关于刘德永的两次“被”法制学习26天的经历，记者相信，“自愿”还是强制，刘德永亲身经历过最清楚，西店镇政府的领导们更应该是心知肚明。

　　历史的经验和教训告诉我们，作为政府官员，作为社会管理者，在处理社会矛盾的时候，强制不能解决所有问题，高压更是打开下一个危机的阀门。

　　在今年的关于群众信访问题上，中央领导曾有过明确指示，不得截访拦访;中纪委也曾要求杜绝一切‘拦卡堵截’上访群众，严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众，对正常信访的群众不得采取拘留、劳教等行政措施……各种政策信号显示，在强化法制观念的大背景下，今后的群众的信访渠道将更加畅通。当民众诉求能通过正规渠道合法传送，社会上一些矛盾自然会消弭于无形。”(西部时报网浙江记者于显忠李振民)