#农民遇到土地纠纷，该如何维权#

　　摘要

　　农民遇到土地纠纷维持困难，主要原因包括两个方面：其一，农民对权利的性质，以及维权的程序认识不清；其二，相关职能部门不重视农民的权利。作者以农村集体的土地分类为主线，结合相关法律系统梳理维权途径，供农民兄弟参考。

　　维权途经

　　关键词土地的分类实体性土地权利维权程序选择

　　土地的分类

　　根据不同的视角，土地的分类多种多样，例如，按照土地所有权的归属不同，我国的土地可以分为国有土地和集体土地；按照法律规定的土地用途不同，我国的土地可分为农用地、建设用地和未利用地。就农民维护而言，不同用途的土地维权程序也不尽相同。

　　与其相对应的土地使用权也有不同的分类，例如，按照土地所有权的归属不同，土地使用权可以分为国有土地使用权与集体土地使用权；按照土地取得土地使用权的对价不同，我国的土地也可以分为出让土地使用权和划拨土地使用权。就权利的角度看，农村的土地使用权为实体性权利，居于维权的中心地位。

农村农用地、建设用地、未利用地

　　农民实体性土地权利的含义

　　在我国，土地所有权为国家所有或者农村集体经济组织所有，任何单位、个人，包括国家机关在内，仅能取得土地的使用权。由此可见，农民实体性土地权利主要是指依法享有的对集体土地的使用权。

　　对照土地用途，农民依法享有农业用地使用权、建设用地使用权和未利用地使用权。其中，农民取得农用地的使用权主要是通过承包方式取得；农民取得建设用地的使用权主要包括宅基地，以及通过兴办企业取得；农民取得未利用地则是一项期待性权利，农民私自“开荒”可能是取得未利用地的主要实践。

　　农民实体性土地权利的内容

　　农民对本集体经济组织农用地的内容。发包方对本集体经济组织所有的农用地只能通过承包的方式发给他人。其中，除了“四荒”土地外，其他农用地仅能发包给本集体经济组织成员。所谓“四荒”土地是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，本集体经济组织成员对“四荒”土地有优先承包的权利。

　　实践中侵权方式主要表现为：以土地整治为名，将土地强行交予“大户”承包；村委会将“四荒”土地直接租赁给他人办农庄；农用地被征用、征收时，农民并不知道土地补偿款的多少，仅是被动接受。

　　农民对本集体经济组织建设用地的内容。普通农民主要表现为宅基地的使用权，少数农民可以通过举办企业取得建设用地使用权。实践中侵权方式主要表现为：村民申请宅基地困难；宅基地被征收、征用后无法取得补偿；农民对本集体经济组织以外的成员使用建设用地无法阻止。

　　农民对本集体经济组织未利用地的内容。农民私自“开荒”对其他农户而言是一项期待性的权利，“开荒”的土地形成了农用耕作条件的，农村集体经济组织可以作出决议，作为预留机动地分配给新增人口。农村集体经济组织未利用地作为期待性权利的一项重要内容为，村庄规划内的未利用地，村民可以依法申请为宅基地，仅需要乡、镇人民政府审核。

　　实体性土地权利被侵权维权的途径

　　农用地使用权被侵权维权的途径。根据《农村土地承包法》的规定，因土地承包经营发生纠纷的，可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决；还可以不经调解与协商，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　以土地整治为名，将土地强行交予“大户”承包属于无效行为；村委会将“四荒”土地直接租赁给他人办农庄属于可撤销的民事法律行为。其中，确认无效，或者行使撤销权的法定机构为人民法院，或者仲裁机构。农用地被征用、征收时，农民并不知道土地补偿款的多少，可以通过政府信息公开程序取得相关资料，具体维权。

　　建设用地使用权被侵权维权的途径。《土地管理法》的规定，相关的人民政府处理为前置程序，否则不能向人民法院提起诉讼。就农民的宅基地侵权案件而言，宅基地使用权为无期限的用益物权，作者认为，征地拆迁时，应当将土地补偿费直接归于村民，村民也可以通过物权行使的方式，要求返还宅基地使用权。

　　宅基地为无期限用益物权

　　无偿使用本集体经济组织的建设用地办企业的主体是农村集体经济组织，其他主体使用本集体经济组织所有的建设用地需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。不符合前述条件的，农民可以向人民法院行使撤销权。

　　未利用地使用权被侵权维权的途径。本集体经济组织的未利用地被他人侵犯，形成耕作条件的，村民可以要求集体经济组织将开垦的土地发包给新增人口承包；对生态环境有破坏的，可以向政府主管部门举报。未利用地在村庄规划区内，而村内的没有空闲地作为宅基地，本村村民符合申请宅基地条件的，可以由集体经济组织作出决议，将未利用地确定为宅基地，乡、镇人民不许可的，可以依法提起行政诉讼。