两份被修改过的土地使用证

　　《一样评估 三个价》追踪报道

　　本报记者曹谊

　　实习记者郭东昕文/图

　　在《北方周末报》222期刊出《一样评估 三个价》稿件里，鄂托克前旗征收办办公室主任李怀军曾提及：“其实，置换地除外写清楚了，接受不了就给换地方。而反映问题的几户，他们的土地使用证和房产证都发现进行过涂改，国家规定任何证件涂改均无效，土地证改了，房产证没改过来。所以导致了3次不同的价格评估报告，对于他们涂改的底据我们也能拿出来，如需要，我们可以当面对质。”

　　对于土地使用证是否真的被修改？又通过什么方式修改一事，《北方周末报》于6月15日再次来到鄂托克前旗各部门进行了调查。

　　花1000元修改土地使用证

　　6月16日下午3：00，记者见到了原牧原小区的住户马育新（化名）和几个同行村民，根据其中一个40岁左右的女村民透露，土地使用证有的修改过，有的没有修改过。至于谁的修改过，她就不清楚了。

　　而马育新则表示：“我的土地使用证划分一栏上写的是养殖，前5年~6年拿去国土局盖了一个章子后改成住宅，当时是一个贾艳芳（同音）经办此事，盖的也是她的章。现在人家又不承认，还是按照养殖来补偿的，当时我花了1000来元。”对于土地使用证修改完以后，有没有按照其修改后的标注进行补偿？马育新表示没有，都是按照未修改之前的划分来算。

　　就“土地使用证”涂改一事《北方周末报》于6月16日下午5：00来到了征收办，办公室主任李怀军就此再一次做了详细解释：“我没有权利把你的证件按商业或者工业给予补偿，因为在园区建造之前有个规划图，原来王均明的那个酒厂叫《长城贸易商行》，该商行当时写了个申请，在规划局和政府就把这块地做了规划。”

　　李怀军说完用手指出规划图纸上各个商户存在的位置，“我就简单和你们说这些，图上标注的地方除了养殖就是工业，哪来的商业规划。为啥查这个东西（土地使用证），这个和老百姓没有关系，流失的是国家的钱及土地出让费。这是国务院和国土资源部一直在查办也是最严谨的事情，谁要是犯此错误，那后果可就严重了。”

　　李怀军接着说到：“国土资源部有航拍，你要是把这个土地给变了，人家在卫星上就能发现。说白了，这些东西都是国家掌握的，”说完把图纸卷起来。“也没有必要说苏海东造假，至于问题出在哪里，这个不该是我管的事情，既然政府把我安排在这个位置，我就该把我的本职工作做好，把好每个关。因土地使用证的涂改，也给我们的工作带来了很多的麻烦。”{Npage}

　　他要是再说 我就起诉他

　　6月17日9：00，《北方周末报》来到了鄂托克前旗国土资源局，当记者要求采访经办“土地使用证”的工作人员及相关领导时，一办公人员告诉这些人都不在单位，到乡下登记资料去了。

　　随后，《北方周末报》来到了鄂托克前旗宣传部，宣传部副部长关平就此事拨通了国土资源局副局长孙建华的电话，要求派出相关工作人员配合采访。而孙局长则表示办理“土地使用证”的相关工作人员都下乡登记去了，自己也正在去康巴什开会的路上，两三天才能回来。无奈之下，关平希望孙局长能电话里接受《北方周末报》采访，而孙局长也赞同此办法。

　　6月18日，《北方周末报》拨通了鄂托克前旗国土资源局副局长孙建军的电话，就牧原小区有几户人家的“土地使用证“被涂改，属于个人行为还是该部门行为一事在电话里做了了解。孙局长说到：“苏海东"土地使用证"被涂改过，这个我知道。但是马育新所说的"土地使用证"被涂改过就是在胡说了，他要是说私自找一个人涂改，那有可能。他要是再说的话，我们就起诉他。”

　　5年、6年过去了 才发现错误

　　“至于苏海东"土地使用证"涂改一事，我知道。因为我看过他的复印件，复印件上确实有涂改的痕迹，但是这个痕迹是5年、6年前工作人员给涂改的，当时还盖了工作人员的章。这个是单位改的，不是个人私下涂改。”孙局长说。

　　既然是国土局承认“土地使用证”的涂改是经公认可的，那为什么在征地补偿上没有按照涂改后的划分给予补偿呢？对此疑问孙局长做了一番解释：“这块地本身就属于工业用地，不属于商业用地，在分化的时候，那一片全部属于工业用地。”

　　明明知道是工业用地，却为什么还要改成商业用地？孙局长又做了如下解释：“他不是改的商业用地，而是出让和划拨时候改的，在办证登记时的失误，这个是允许的。如果有失误，可以根据《土地管理办法》纠正过来。”

　　5年、6年过去了，这个失误为什么至今没有查出？“这个可以理解，因为每天的任务那么多，我们不可能每天都去核实那个档案的对与错。也曾经有公示和公告，要是发现错误了就及时过来修正登记，他要是不过来修正和登记，我们怎么能知道。他现在有问题了，才把证拿出来，我们才知道这个问题的存在。”

　　“出让”到底属不属于商业用地？

　　至于“划拨”演变成“出让”的过程，孙局长解释道：“不是私自就能把"划拨"改成"出让"，它是经过一定的程序和手续的管理而成，不是说你今天拿个划拨过来，我就给你改成出让。还需要变更、登记，然后交费。80年开始建旗，为了招商引资，全部都归类为划拨用地。但是后来一些企业经济好转了，为了贷款、融资什么的，需要把"划拨"改成"出让"，我们就依照法律程序接受人家的要求。”

　　“出让”是工业用地，不属于商业用地。如果国家按照商业用地进行补偿，损失的就是国家了，孙局长表示。

　　然而在苏海东的《土地使用证》上有这样标注；地类（用途）：营业，使用权类型：出让，取得价格：商业级。

　　就此事《北方周末报》又咨询了北京市隆安律师事务所、中国律师精英网首席律师尹富强，他对此表示："出让"或者"划拨"都是土地使用权的取得方式，和土地的性质没有特别关系。而"商业用地"或"工业用地"是土地性质。一般情况下经济适用房所用土地是划拨，而这类房屋在出售时要向国家补交土地出让金。而开发商用于商业开发或者开发商品房用地，一般以"出让"方式获得，获得土地之时就需要支付出让金的。”