编者按：土地资源是社会经济发展最重要的战略资源。当前，随着我国工业化、城镇化的加速，耕地总量逐年减少，用地需求与土地供给之间的矛盾越来越突出。为此，近年来国家出台了一系列严格保护耕地、从严管理土地的政策措施。我国土地资源现状，一方面是现有的土地资源稀少，加上水土流失、土地荒漠化、土壤污染等因素造成耕地后备资源不足，可供开发的土地已经很少；另一方面是在对外开放、招商引资的热潮中，各地竞相仿效，兴起了一股建设“开发区”、“工业区”的热潮，各级政府“画地为牢”，财政出钱搞“三通一平”、“筑巢引风”，吸引外来投资，结果是不少地方的开发区“养在深闺人未识”，造成大量土地闲置，尤其是耕地资源的严重浪费。土地是不可再生资源，是农民安身立命之本。因此，保护耕地，查处违法征地、占地、用地绝不能手软，使违法者不敢为、不想为、不能为。

    内蒙古讯：（记者：张小东 刘明）近年来随着城镇化、工业化、农业产业现代化进程的加快，侵犯农民权利的“圈地运动”此起彼伏，以形形色色的名义与借口，侵占农民土地、强占农民基本农田的现象趋向愈演愈烈之势。土地征占后却不能解决农村人口转移和劳动力的安置，由此引发社会矛盾冲突。因征地而失去生活来源和生活保障的农民越来越多，因征地问题而造成各地农民群体上访的事件时有发生。

    近日，本刊不断接到内蒙古敖汉旗新惠镇小河子粮种繁殖农场（场社合一）、大各各召村和小各各召村等村村民来电来信反映：在建设敖汉旗新惠工业园的过程中，在没有严格履行征地审批手续和公告的情况下，从2010年春至今非法占用小河子粮种繁殖农场、大各各召村和小各各召村等村可耕地近7400亩，此举严重违反《中华人民共和国土地管理法》保护制度、土地审批制度、土地占补平衡制度、土地利用的总体规划、土地利用年度计划的原则和制度。并且给失地农民的补偿安置不到位，给群众的生产生活造成了严重影响，引起当地村民的强烈不满和社会各界的广泛批评。

    投诉村民特别强调，政府在村民不同意、没有履行法定的土地审批手续的情况下，大量征占耕地，部分村民的耕地非法征占殆尽，失去了根本的生活保障，境况堪忧；而且出动了大批警力对不同意征地的村民暴力相向：打人、抓人，随意拘留处置，影响恶劣，给和谐社会进程蒙上了一丝阴影。针对此种情况，记者进行了调查采访。

    暴力征地还在上演？

    记者在投诉群众的带领下，首先来到小河子粮种繁殖农场（以下简称小河子农场）李某家中。李某介绍：“我以前是小河子农场的职工，现在退休了，所以我对我们这的情况比较了解。现在这农场的村民有700余口人，从1958年开始我们就在这里生活，职工每人分地7亩，职工家属每人分地1.5亩，因为人口增长，8年分一次地。现在整个农场水浇地有2000亩、退耕还林地2000亩、住宅地400余亩，这次工业园强占我们整个农场，耕地全被占完，房屋全部拆掉。给我们的补偿是，职工享受城镇最低保障，388元/月，职工家属是16200元/人，老人每月只有388元钱，虽然家属一次性赔偿一万多块钱，失地又失业，不够吃，也没了住的地方，以后该咋过啊？”

    这时李某家院子里又进来十多个村民，其中一年轻女士接着说：“他们太可恶了，来了就直接用推土机推平我们的耕地，当时我们耕地里还种着玉米呢，我们村民当然不同意了，他们就出动大批警力包围我们，谁阻挠就抓谁，2011年9月15号就抓了两人，其中一人姓王，我们村民去要人，他们还不放。我们就问他们俩犯了什么罪，公安局长陶某说，他们妨碍社会生产，扰乱社会治安。我们问有什么依据？他说，我们公安局抓人，想什么时候抓就什么时候抓，想什么时候放就什么时候放，我们可以不穿警服。抓王XX是第一个，你们谁再上山（看你们的地），会抓更多 。他们俩到了20号还没放出来，现在我们农场四周经常有旗防暴队队长率队把守，不让我们靠近自家耕地，也是防我们上访，但他们都穿便服，不敢穿警服。”{Npage}

    随后记者又走访了大各各召和小各各召村。在大各各召村胡某家里，记者问到地里以前种植的什么作物，一亩地年产值多少时，胡某说：“基本上都种玉米和小麦。每亩耕地可产玉米1000斤左右，产小麦800斤左右，现在小麦、玉米每斤都1块多钱了。”当问到新惠工业园区有没有占该村的耕地，是怎样补偿的时，胡某介绍：“怎么没有，大、小各各召村，小河子农场的耕地都快被占完了，我们以后没了地，还是农民吗？第一次占地是在2010年春，共占2000余亩，钱是十月份才给的，水浇地6万元/亩，退耕坏林地4万元/亩；第二次占地是从2011年春到2011年9月，共占地1000余亩，到现在是钱要么没给，要么只给了一部分。实际上我们这部分最好的耕地（水浇地）是按林地给钱，不愿意也没办法。去年国家不是说要严格限制林地转化为建设用地吗，也不知道他们的手续是怎么办的，这工业园区可是占好几千亩退耕还林地呢。”

    而对于政府征地时是否征得村民同意，是否开了村民大会和签订了征地协议、补偿协议，并出示过相关的土地征用文件等问题，村民胡某说：“征地的时候我们根本就不知道，没有给我们开过什么会，也没有和我们签订什么协议，更没有给我们看过什么文件，只是听说建工业园区要占我们很多耕地。村民的地被征以后，村里干部通知村民领土地补偿款，按个手印就行了。现在小各各召村最惨了，他们耕地本来就少，300来口人600余亩耕地，第一次就征走了500余亩，大部分村民都没地了。”

    小河子农场的一位村民说：“农民靠土地生存，土地是农民的命根子，没有了土地我们以后靠什么生存？因为征地补偿的问题，我们曾多次到有关部门反映，可没有政府领导为我们主持公道，难道中央建设社会主义新农村政策在敖汉旗变成了空头文件？”

    听了这番话记者陷入沉思，温家宝总理一再强调要严守18亿亩耕地的“红线”，可是政策宣传在做，但敖汉旗侵占农民可耕地的行为同时也在进行。

    土地资源稀缺现状

    毕竟，土地的问题说到底是农民的利益问题，涉及政治体制改革和经济体制的改革。这个问题至关重要，它涉及各方面的利益格局。

    我国拥有全球25%的人口，却只有5%的可耕地。据国土资源部的专项统计，从1997年到2010年底，13年来我国的耕地面积净减少1.23亿亩。截至2010年年底，我国耕地面积为18.26亿亩，人均1.38亩，不足世界平均水平的40%。今后30年，是我国城市化进程的加速时期，这个时期对土地资源的需要进一步加大，耕地与建设用地矛盾愈加突出。根据我国土地利用总体规划预测，到2030年，城镇建设将占用耕地1.098亿亩，该数据表明，到2030年中国耕地面积还可能大幅度减少。

    “管中窥豹，可见一斑”，以上土地问题是否为内蒙古敖汉旗一个个案还是一个普遍现象，也许只有当事人才有发言权。直面违法征地，某些地方政府还要走多久，谁给老百姓一个说法，百姓在期盼着。

    土地是农民的生活保障，是他们的“命根子”。土地不仅仅是他们的生产资料，而且是他们赖以生活、生存的来源保障，是一种谋生的手段，倘若如此庞大的数字换成“无地、无业、无生活保障”的三无农民，可以想象会是什么一种情况。

    “红线”再敲粮食安全警钟

    一则来自权威机关的信息令人陡增几分忧虑。国土资源部公布2010年度国家土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2011年2月，全国耕地面积为18.26亿亩，全国人均耕地1.38亩，逼近18亿亩“红线”。耕地的多少直接决定着粮食的产出。

    中国13亿人口的吃饭问题是头等重要的大事。多年来，我国粮食都要靠部分进口才能满足国内需求。耕地越来越少，直接威胁着我国粮食安全，影响到13亿人的吃饭问题。所以，这不是小事。耕地的减少主要是地方政府因扭曲的政绩观而将耕地用于其他用途，拿耕地搞房地产、搞开发区。

    很多地方政府把农村土地作为“摇钱树”，随意修改规划，扩大储备土地面积，把土地出让金作为经营城市的资本。耕地不仅关系着国人的吃饭问题，还关系着国家未来的发展稳定，必须在全国范围遏制破坏耕地的行为。一是对一些违法占用耕地的单位及个人曝光，对违规批地、圈占耕地等行为，要重点打击。二是加强土地使用审批管理，力争不给破坏土地的违法行为开口子。三是着力宣传科学发展观，纠正某些地方政府领导错误及片面的政绩观，树立可持续的发展理念。只有全社会真正把耕地问题重视起来，才能避免再犯“不可改正的错误”。

    政府与企业联手，为了一己之利而不顾国家和人民的利益，堂而皇之地“侵蚀”着农田，虎视眈眈地“吞噬”着国家十八亿亩耕地。人们赖以生存的土地将受到极为严重的破坏，其后果是令人触目惊心的。亡羊补牢，为时未晚。希望上级有关部门领导对内蒙古敖汉旗严重侵占农民耕地的行为给予严查，还当地群众一个公道。

    本网将继续关注此事。