疯狂采煤形成的巨坑

　　2007年开始，黄陵县用“谁投资，谁受益”的方式在店头镇进行大面积的地质灾害治理工程，这些请来的财神用“大揭盖”方式把采空区挖开，运走残留煤炭，回填渣土矸石；或者搬迁村庄，开挖宅基地压煤——一个村庄就是一座煤矿。

　　治灾变制灾：疯狂盗采背后的利益链

　　接群众举报，记者来到陕西省黄陵县店头镇，发现一些人正在以“治理地质灾害”、“建设新农村”为名，投钱挖煤，一片乱象。

　　黄陵县店头镇是有名的煤炭之乡。上世纪80年代，这里的小煤窑乱采滥挖给当地留下了大量的地质灾害隐患点。2007年开始，黄陵县用“谁投资，谁受益”的方式在店头镇进行大面积的地质灾害治理工程，这些请来的财神用“大揭盖”方式把采空区挖开，运走残留煤炭，回填渣土矸石；或者搬迁村庄，开挖宅基地压煤——一个村庄就是一座煤矿。

　　“灾害治理”下的攫取

　　店头镇车村秋林子组煤层很浅，因前期的无序开采诱发的地质灾害极为严重。2006年夏天，该地发生山体滑坡导致公路塌陷，河流阻断。

　　随后，当地政府申请到国家财政补贴200万元，进行秋林子组的改河移路工程。与此同时，秋林子组与私人老板达成协议，对这项工程施工。知情者称，在历时两年的改河移路工程中，这些私人老板用剥挖方式将约200亩地皮下的煤炭“顺势”回收，共采煤约六七万吨。

　　到了2009年，老板易主为付某，他直接将挖煤区域移到了村民的宅基所在地。很快，一栋栋祖屋被夷为平地，村民被迫住进了之前小煤窑废弃的工棚中。工地开始两班倒挖煤。4台挖掘机、5台铲车和16台工程车，从早上6时半到次日2时忙碌不停，10名炮工每天消耗的炸药达到了数十箱。

　　知情者称，这是因为村庄下面全是实煤田（指未开采的煤田），付某的出煤量不下于30万吨。8月1日，记者在现场看到，“治灾”工程已吞掉了大半个村庄，“7”字形的大坑深约30多米，能清晰地看到地下煤层，挖掘过的地面上，开采后遗留下来的煤矸石和渣堆像小山一样隆起。

　　这项名为地质灾害治理的工程究竟能赚多少钱？当地村民称，承包人在此项目上赚几千万是轻而易举的。同时，秋林子组的穷富两极分化也愈来愈明显：村子里有头脸的人以及亲属越来越富裕，而大部分村民却被折腾得比原来还穷。{Npage}

　　治理灾害变为制造灾害

　　2008年冬，尝到甜头的付某又来到了长墙村，称要对该村进行地质灾害治理工程，并允诺给予利益分成，同时回填采空区，村委会只需配合即可。

　　2009年1月23日，长墙村与半个月前注册的黄陵县伸达工程有限公司（简称伸达公司）签订协议。双方约定，伸达公司对治理区开采的残煤可自行销售，除了向长墙村交纳每吨21元的补偿费，其余收入均归伸达公司所有，作为灾害治理工程费用，伸达公司自负盈亏。

　　同年5月，陕西省国土资源厅批复，同意实施长墙村地质环境治理项目，该工程总治理面积932亩，几乎覆盖了整个长墙村。

　　开工急需投资，伸达公司并无相应的实力，遂将工程又承包给了浙江环宇建设集团有限公司西安分公司（简称环宇西安分公司），该公司于2009年7月1日开工。

　　11台挖掘机和40台工程车开始昼夜作业。一个半月后，100多亩的农田变成了一个20多米深的大坑，但伸达公司因缺少工程进度款无法按合同约定支付施工方，工程停工。

　　随后，伸达公司法人宋某说服环宇西安分公司总经理李某，以1750万元收购伸达公司45%的股份，与宋某持平，剩下的10%为付某舅舅持有。

　　2010年4月，该工程复工，一个月后，仅挖出约2800吨残煤，与前期估算的10万吨储量相差甚远。几千万元的投入和巨大亏空，让股东间产生分歧，工程再次停工。

　　股东们开始玩消失，但巨坑仍在。2010年7月23日，当地突发大水，治灾造成的堰塞湖使当地饮用水喷井，矿区生产停工达半月，村民出行受阻……无奈之下，黄陵县政府拿出600多万元，开挖临时河床，并对积水进行抽排，险情缓解。

　　工程一直停到了今年春天，长墙村多次向伸达公司发催告书，对方一直没有回应。2011年4月底，当地司法部门依法宣判终止双方合同。

　　为解决后续问题，5月28日，黄陵县副县长白建平主持召开了长墙村地质灾害治理有关问题的协商会议，国土资源局多个职能部门领导参与，并最终形成一致意见，由环宇西安分公司对长墙村的地质灾害进行治理。

　　但在会议纪要形成后不久，国土资源局却意外的向伸达公司下发开工令。政府部门为何出尔反尔？知情者道出原委，宋某曾对人说，长墙村地质环境治理项目，自己跑下来花了1000多万元，单给有关人员就送了三四百万元。

　　重重疑问折射内幕交易

　　实际上，长墙村只是个案。当地群众反映：有钱可赚，才会有人搞“治灾”。“治灾”都是剥挖地皮，采空区及无煤炭的地方尽量留着不挖，有好煤的地方设法先挖。这是公开的秘密。

　　另一方面，申请“治灾”工程，只需在做勘察、设计报告后，逐级申报，省国土资源厅批准即可，无需招投标和安全生产等六证。这对于那些想要染指煤炭业和工程的人来说，除了成本低、效益高外，同时也规避了政府部门的监管。

　　按照有关法规，治理主体应具备相应的资质。伸达公司并不具备地质灾害治理工程的工程勘查、设计和施工的任何资质，却没有部门质疑其资质。这些人究竟在当地挖走了多少煤？这样的行为是否属盗取国家资源？也没有人过问。

　　地方国土资源局一位副局长告诉记者：“他们挖走的只是残煤”。但什么叫残煤他却并未解释清楚，而只说，能批下这类项目的，都是走通层层关系的神通广大者。

　　疯狂盗采资源，地方管理部门听之任之究竟所为何事？一位官员告诉记者，这种打着治理地质灾害的名义采煤，是名副其实的私挖滥采。不用向国家上缴资源税，牟取的是暴利，肥了个体老板，富了个别官员，老百姓看似也获得一点点补偿，但过两三年煤挖完后，给当地留下的是一个生态遭到破坏、社会隐患重重的烂摊子。他为此深表担忧。

　　事到如今，不愿露面的伸达公司依然是长墙村地质灾害治理方，实际上，它不过是等待新的投资商的出现。“整个长墙村下面全是实煤田，他们怎么可能就此收手？”村民如是说。

　　记者从现场调查归来，心情非常沉重。我们广大的国土上，各种灾害频现，但治灾若变成造灾，老百姓有何安宁可言？吁请有关部门要有更严格、完善的法律法规和工程管理手段，让我们的人民远离“灾害”。

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