30年农村改革取得三大成绩
第一个成绩是农村体制改革所取得的突破。首先，针对人民公社的高度统一，家庭联产承包责任制在包产到户是应该“姓社”还是“姓资”的争议中不断推进。另一方面，通过撤社建乡，成立居民委员会，形成了农村基本政治制度即基层的民主政治制度。其次，进行了农产品统购体制的改革。第三项制度改革是提出了有关政府和农民之间经济利益的税费改革。最后是建立了对农民直接补贴的制度。2004年中共中央一号文件提出对种粮农民进行直接补贴，对农民购买粮食进行补贴，对购买大型农机具进行补贴，以及因能源价格上涨对生产资料综合价格进行补贴，到目前为止，这四项补贴合计1080亿元。
第二个成绩是农业生产力的提高。1978年全国粮食总产量6095亿吨，去年全国粮食总产量达到了10032亿吨。考虑到耕地面积不断的减少，单位亩产增加更快，按播种面积计算，去年单位亩产317公斤，比1978年增加了88%，这种快速发展为畜牧业的成长发展奠定了坚实的基础。
第三个成绩是农民收入和生活有了明显改善。社会事业的发展使得与农民自身利益息息相关的8件大事得到了解决或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路电水气”，即乡村道路，农村电网，安全饮水和沼气。从乡村道路发展来看，87%的农村可以通公交班车；关于农村电网，从1998年以来，总投入超过了3000亿元，基本实现了与城市同网同价，现在农村电价是5角7分钱到5角8分钱，比90年代中期农村最高电价的8.05元减少15倍；农村饮水困难的问题基本得到解决，现在关键是饮水的安全质量问题，农村饮用水中矿物质含量还比较高，含有重金属和寄生虫。另外4件大事是软件方面——教育、卫生、文化和社会保障。教育方面，农村教育已经实行了九年义务教育，教科书全部免费，对家庭有困难的学生给予生活补助。决定还提出要发展农村中等职业教育。卫生方面，从2003年起，建立了新型农村合作医疗制度，当初的筹资标准为30元，其中农民自己交10元，中央政府和地方财政各交10元。到了2005年，筹资标准增加到了50元，其中农民自己交10元，中央政府和地方财政各出20元。2007年又提出将筹资标准增加到100元，并于2008年开始实行，其中农民自己交20元，中央政府和地方财政各交40元。文化方面，农村文化贫乏，国家也在尽力开展三个工程，即广播电视村村通工程，农村电影放映工程，农村农家书屋工程。农民近年来最高兴的一件事情就是农村地区实行了最低生活保障制度，从2008年9月的数据来看，农村共有3550多万人纳入了该系统。
未来农村改革存在四大挑战和问题
第一，当前农村体制机制还不健全。从制度本身看，其巩固性还有所欠缺，家庭联产承包责任制从规定15年不变到规定30年不变，但事实上它往往总在变，农民的承包经营权还没有得到很好的保障，即使制度巩固性加强了，农民依然面临着未来收入的不确定性。农业面临两个风险——市场风险和自然风险，农民很难独立抵御这两大风险，从以往经验来看，所有小农为主的国家，都在发展政策指导下的，以农民为主体的专业合作制度，虽然中国农民组织化制度很好，全部归属于村委会，但是村委会更多的是一种内向型、管理型的组织，农民不仅需要这种组织，更需要外向型、经营型的组织。此外，农产品市场体系还不完善，政府如果没有引导好农民，提供不全、不准的信息，就会引起生产上的大波动，由此导致农产品价格的大幅度变化。最后，农民还需要社会化服务，特别是小规模农户，推行机械化是很困难的。
第二个问题是内部和外部环境的不利变化。首先，国内资源环境的约束越来越强，自然灾害发生得越来越频繁，农业生产能力受到资源环境的约束；其次，国际市场农产品供给和价格的变化使得我们利用国际市场来调剂我们国内的市场的空间越来越小，挑战越来越大，这些内部和外部环境的变化使得确保国家粮食安全和主要农产品供给的压力越来越大。批准的建设用地为每年400万亩，其中有280万亩是耕地，但各地上报的征地指标有1200到1300万亩，而没有获批的征地可能也在进行。耕地面积下降，粮食安全威胁就越大，即使没有直接的安全威胁，也会带来粮食市场价格的巨大波动。前段时间植物油和猪肉价格猛涨的原因，就是由耕地面积的下降和国际市场农产品价格的波动导致的原料价格的上涨。按照去年每亩317公斤的粮食产量，在满足了粮食需求后，我们只剩下7亿5000亩土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都从这些土地里面生产，要满足我们现在的生活水平，这些土地是远远不够的。而解决办法有两个，第一是提高农业农田设施和水平；第二是促进农业科技进步。但是这两点不是短期内可以解决的，农产品不够的情况下就需要进口。
第三个问题是城乡收入差距在扩大，农民人均收入有了很大提高，但是如果横向比较，那么可以发现农村人均收入还远远低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是农村人均收入的3.3倍；而在1978年，城市居民人均收入是343元，农村人均收入则是134元，相差仅2.56倍。有关专家预测，要真正实现农村和城市收入差距的缩小，还有相当长的路要走。
第四个问题是，农业经济结构和社会结构出现了前所未有的情况。大量农民外出打工，出现了村庄空心化，农业兼业化，农民老龄化。农民收入中，农业收入所占比例很低，大部分是外出人员打工的收入。
我们进入了走中国特色农业现代化的新阶段
现在，我们进入了加快发展传统农业、走中国特色农业现代化的阶段，有希望也有可能逐步破除城乡二元经济结构，形成城乡经济社会发展一体化。但我们要解决一个关键问题，即土地问题。人们对决定中一些内容的理解可能是不正确的。比如，十七届三中全会提出了允许土地的流转，有人将土地流转理解为土地买卖，这是错误的理解。土地所有制是宪法规定的，宪法总第十条规定，城市土地属国家所有，农村土地除法律另有规定外属农民集体所有。在中国，土地只有有偿流转，没有买卖。也有人认为，土地流转使农民得以实现土地财富化，这样的理解也是有问题的。土地流转随着家庭承包经营这个制度的确定，就已经开始了。1984年中共中央一号文件就提出，在家庭承包经营的15年内，鼓励耕地向种田能手集中，为了适应农村承包家庭无力耕种或转营他业情况的出现，允许将土地转给生产队或者自找对象转让。因此，十七大提出的有关土地流转问题无非是一次重申。陈锡文认为，这次决定的亮点不是提出了“土地可以流转”，而是明确提出了要赋予农民更充分、更有保障的土地承包权，稳定现有的土地承包关系并长久不变。“长久不变”这个词第一次进入中央有关土地问题的文件中。为此，决定也明确提出要做好两件事：第一，必须做好承包地的确权、登记、颁证，明确土地所有权的归属；第二，加强对农民土地承包经营权流转的管理和服务，由政府提供平台、信息和服务，在农村逐步发育土地承包经营权流转市场。
中国财经报
