无人居住的老宅

　　马窑村在登封市送表矿区管理委员会的辖区，该村的6个村民组从沟底搬迁以后，老宅的4.22公顷土地面积被郑州市国土资源局在2009年立项复耕。5月6日，送表矿区管委会发布通告整治这个空心村，始于5月28日的整治过程，遭遇了部分村民和非法购买村民老宅基地者的阻挠，加上一些权力部门个别人的施压，该项目不得不中止，分包该村土地整理项目的管委会副主任李秀娜已被气哭了多次。

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　　一村民说，老宅基地就是我的；另一村民说：放了新宅基就要交出旧的，一个屁股不能占俩墩。

　　7月1日前后，记者两次来到登封，对已经中止的马窑村土地整理项目进行调查。

　　马窑村4.22公顷的土地整理项目，主要涉及该村的第1、2、3、4、5、6村民组。马窑村村委会主任李心北介绍说：第1、2、3、4组搬迁以后，沟下的老宅早已推平，种上的杨树大的已有碗口那么粗了，这次要推掉的主要是第5、6村民组的老宅。

　　记者在现场看到，李心北所说的杨树林西边，是几处尚未推平的残垣断壁，再向西就是部分村民所说的“强拆”现场了。

　　第6村民组组长王富明认为：这根本不是什么土地复垦，他们的目的就是要挖我们老宅基地下的铝石。

　　王富明已经搬迁，为了佐证老宅基地是自家的，他拿出了1985年他家获取的老宅基地使用权证。

　　当着记者的面，王富明和李心北将起了军，一方强调老宅基地就是自家的；另一方则认为，放了新宅基就要交出旧的，一个屁股不能占俩墩。

　　知情人分析说，部分村民不愿意交出老宅基地，主要的原因是老宅基地下有铝矿石。前几年这里铝矿石无序开采，当地一些有资金实力的人私下与老宅基的户主签订协议形成买卖关系。近几年非法开采遏制以后，村民们自然不会退钱，而投资者又不能开采获利，这次阻挠土地复垦，出面的是部分群众，实际上后面的推手是当初的投资者。

　　土地整理项目中止以后，送表矿区纪委、国土所、派出所成立了一个联合调查组，综合他们的调查笔录发现，涉及的20多处老宅基地，卖的次数最多的一处，已经转让过三次；来这里买的最多的是一位姓黄的，买了大约15处宅基地，另外还有19亩耕地。

　　宅基地上的附属物是村民的财产，宅基地下压覆的矿产资源属于国家，但宅基地是集体财产，转让是非法的。

　　农村宅基地的使用和管理，国家和省里早已有明确的规定，相关的法律条文界定非常清晰。

　　相关法律和条文规定：农村宅基地属于集体所有。农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。农村居民一户只能拥有一处宅基地，对一户多宅和空置住宅的，要腾退多余宅基地。

　　李秀娜介绍说，马窑村的土地整理项目必须在年底前完工，由于项目所在区域数年前滥采铝矿石留下了两个大坑，增加了这个项目实施的难度和资金量。因为这个项目所在区域是中铝公司的探矿范围，经过协商，我们让中铝公司帮助我们完成该项目。

　　5月6日送表矿区管委会在马窑村张贴了实施项目的通告，5月28日，中铝开始推老宅基地，部分村民说老宅基里还有部分东西没有移走，双方商定又推迟两天施工。5月30日凌晨，中铝重新开始施工，因一家老宅中有一84岁的老人的棺材在施工中被毁，而这一老人恰在数天后死亡引发矛盾：先是传老人听说棺材被毁气死了，然后就变成了这个老人是在“强拆”中被砸死了。

　　王富明是这位老人的近亲属，他对本报记者说：“当时去推老宅的时候，里面根本没住人，说砸死人是不可能的。是不是被气死的，我认为也属于也不属于。”王富明说完自己也笑了。

　　在马窑村购买老宅基地的黄先生在电话中对记者说，他在马窑村购买废弃的宅基地包括其他耕地，是为了办个养殖场，三四年过去了所以没有动工，是因为在贵州打煤窑，资金上有些问题。他说他在马窑村的土地有租赁的也有一次性买断的。

　　就黄先生所述，记者向涉及的组、村干部以及送表矿区管委会有关同志求证，大家均表示不知道此事。

　　河南路德律师事务所高治平律师认为：农村集体经济组织成员所使用的宅基地都是不允许向非本村及其集体经济组织成员以外的人转让，基于这样的法律规定，不管转让双方签有什么样的协议、合同都是无效的，一旦双方发生纠纷，法院会认定合同无效。

　　知情人分析说，在马窑村的投资者也是熟稔相关的法律条文的，所以不走诉讼的渠道，而是找当地的权力部门施压、找媒体投诉、组织部分人员上访，试图不损失自己的投资，或者从中获取更大的利益。{Npage}

迁入的新居

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　　4.22公顷的土地整理项目在中铝公司2.9平方公里的探矿范围之内，自己花钱为当地实施该项目反而被阻挠，中铝公司认为自己是“冤大头”。

　　前几年的铝土资源整合，马窑村的铝土资源按照河南省的相关规定整合给了中铝公司。

　　中铝公司所属送表工段主管张和平介绍说，目前他们在送表矿区有1.0639平方公里的采矿许可，还有2.9平方公里的探矿许可，马窑村的老宅基地就在该公司拥有探矿许可的2.9平方公里之内。

　　“我们算是冤透了，给钱不落好，出力不落好，现在矿区管委会连我们正在开采的矿山也让停工了，我们真成了‘冤大头’了。”张和平说。

　　张和平介绍说，作为国企，他们在这里开矿，是非常注意和当地政府及村民搞好关系的。最近几年间，无论是建校、建卫生院、建新农村还是修路、打井，前前后后为当地捐下了1000多万元的资金。初步估算，这个土地整理项目需要资金超过500万元，而当地政府只有40万元，没想到这次我们出钱帮助他们完成这个项目，却被一些人打了黑枪。

　　中铝公司送表工段另一主管陈学武介绍说，根据相关规定，中铝公司获得当地2.9平方公里的探矿许可后，其他任何单位和个人在此区域内的项目建设，都要先向中铝公司提出申请，中铝公司要对项目压覆矿产资源储量进行考查，如果许可其施工，相关部门才能给其颁发相关的证件。

　　中铝公司送表工段的有关人员认为：现在有人阻挠施工，完全就是想讹钱。那些买地的人，也是想要钱，他们花1000元租的一亩地，给我们就想要1万元，我们根本不可能满足他们这样的非分要求。

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　　李秀娜觉得特别委屈。一些村民说管委会不知道拿了人家中铝公司多少好处；中铝公司的人说管委会不依法办事。唉，两头为难！

　　作为马窑村的包村干部，在实施这个土地整理项目中，送表矿区管委会副主任李秀娜两头受气。

　　让中铝公司实施这个土地整理项目，送表矿区管委会是基于这样的考虑：首先是这个项目压覆了中铝公司的探矿范围内的矿产资源，他们不想让项目完成后不久再被开膛破肚，形成浪费；其次是项目资金只有40来万，而完成4.22公顷的土地复垦至少需要500万，管委会根本没有这个实力，只有中铝公司能投下这个钱。

　　矿区管委会的想法是：让中铝公司帮助政府完成这个土地复垦项目，政府得到这块地，再交给村民耕种。

　　村民这边也不依政府，有村民就给记者说：“不赔钱，他们就想挖下面的铝石了？没门！不行了，我们就组织一帮人去北京告他们！”

　　还有当地权力部门的个别领导也给管委会主要人员打招呼，说买地的谁谁谁是他亲戚，别让他损失太大了，等等。

　　管委会认为，如果限期内完不成这个土地整理项目，上级拨付的资金就收走了，村民也得不到土地了，弄不好还会有人告政府不作为。

　　李秀娜到基层工作的时间不长，她说：“当个基层干部真的好难！”（河南日报农村版 记者宋朝实习生宋丽平文/图）

　　■链接

　　啥叫土地整理？

　　土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

　　土地整理的主要内容包括：

　　(1)调整农地机构，归并零散地；

　　(2)平整土地，改良土壤；

　　(3)道路、林网、沟渠等综合建设；

　　(4)归并农村居民点、乡镇工业用地；

　　(5)复垦废弃土地；

　　(6)划定地界，确定权属；

　　(7)改善环境，维护生态平衡。

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