即将对外开放的港中旅房车小镇，数十辆房车已安置妥当。梅轶竹摄

　　房车，这个西方的舶来品对普通农民而言，过于奢侈和遥远。然而，北京市密云县的宁村却是例外，这里的村民或许会长久地与房车相依为伴。

　　这一切，是因为在宁村的土地上，有人建起了一座“房车小镇”。

　　房车小镇的“圈地运动”

　　密云县河南寨镇与密云城区一水之隔，一直是密云的粮食、蔬菜和畜牧业重镇，镇中的宁村居民主要以生产玉米和花生致富。

　　但在2010年7月，宁村的几百亩耕地成了历史，“河南寨镇镇政府通知宁村，要在村里建设港中旅房车小镇，需要租用农民的土地。”知情者李兵(化名)说。

　　据一位不愿透露姓名的宁村村民称，当时，镇政府先是召集村干部开会，村主任获悉情况后，再告诉村代表。最后，村代表将租地的信息传达给了各个村民。“通知我们说，在村里建‘房车小镇’要用地，会给大家发补偿款。”这位村民说，“但我们不清楚具体的细节。当时，村代表就告诉我们会发放补偿款，具体发多少，什么时候发，都没说，眼瞅着他们把地给推了，眼瞅着这房车小镇建好了，可我就是没见着补偿款的影子。没跟我签租地合同，不知道他们怎么就把地给租出去了。”

　　“2010年8月初，推土机开进了宁村，铲平了耕地里尚未成熟的农作物。彩旗插到哪儿，推土机就推到哪儿。无论玉米地、花生地还是药材地，一律铲平。”李兵回忆说。

　　在之后的几个月里，施工队开始对这片土地“开膛破肚”。“他们在数百个接近房车面积大小的大坑中打下钢筋、浇筑水泥，并埋设各种规格的电缆，此外，还有各类管道构件和竖井等配套设施。”李兵用照相机记录下了耕地变成房车小镇的全过程。

　　他告诉记者，镇政府虽称这是旅游项目，但这种以房车形式代替房屋的情况，与建设建筑物的情况类似，“除了没有房屋，现在村里的这片耕地已看不出原貌，施工方埋设了各种管道，又有游泳池、酒吧等设施，更别说“三通一平”了，这不是变相的房地产开发吗？”

　　2011年5月31日，中国青年报记者来到了位于北京市密云县河南寨镇的房车小镇，发现该项目已基本竣工，在“港中旅(密云南山)房车小镇”的标志后边，数十辆拖挂式房车已停放妥当。

　　媒体报道称，现已建成的房车小镇共占耕地470多亩，有大型房车停车场、室外游泳池、会所、四轮越野赛车场等配套娱乐设施。小镇内可停放300多辆房车，房车固定在停车场内，以度假屋的形式对外出租，内含卧室、厕所、厨房等，小镇还给每个房车内配备了有线电视、宽带光纤、固定电话、上下水、强弱电等生活设施。

　　记者在港中旅集团公司的月刊上确认了村民描述的信息。月刊显示，2010年5月16日，港中旅集团与北京市密云县政府签订了《关于共建〈密云国家休闲旅游富民示范区〉战略合作意向书》，港中旅集团的多尼尔房车项目将正式落户密云。

　　据房车小镇的工作人员介绍，宁村的房车小镇有望今年7月对外开放。

　　镇政府将土地租给他人搞开发

　　村民们说，“房车小镇”的圈地行为，并不只局限在河南寨镇。

　　“我们打听到，‘房车小镇’还会继续扩展，这回光在我们镇，就租了近3000亩地，都是用来建房车小镇和相关娱乐设施的，据说还要在密云县其他地方建多个‘房车小镇’和房车营地。”李兵对记者说。

　　与宁村相邻的溪翁庄镇石墙沟村，便属于李兵口中的“其他地方”。

　　石墙沟村村民的遭遇与宁村村民略有不同，这里的村民告诉记者，2010年的夏天，镇里曾经派人来村里实地测量，最终确定要租用村里1000多亩地建设“房车小镇”。

　　“但是，我们不少人并不同意。他们说，每年一亩地给1000多块钱的租金，现在粮价、菜价涨得快，这些钱太少了。而且，我们还担心租金能否及时发给我们。”石墙沟村外，一位正在劳作的村民如是说。

　　他叙述道，最终，因部分村民反对，正在进行的石墙沟村“房车小镇”建设工程不得不中途搁置。

　　几十米外的一大块平地上，重型车辆的轮印与填埋到一半的水泥设施与管道，似乎印证了他的话。

　　“现在村里许多这种地就在那儿荒着，根本没法复耕，也没人给个说法。”这位石墙沟村村民说。

　　他感慨道，“我们种地的，只知道国家现在正采取严厉的措施保护耕地，只知道谁也不能乱占耕地，我们现在不清楚，‘房车小镇’究竟是以什么名义在耕地上建设的？”

　　知情人向中国青年报记者提供了一份盖有河南寨镇人民政府和北京市波菲特旅游礼品有限责任公司印章的《租赁合同》影印件。

　　《租赁合同》上明确写着，乙方(北京市波菲特旅游礼品有限责任公司)承租甲方(北京市密云县河南寨镇人民政府)宁村南沟区域的土地2858.14亩，用于“房车小镇”的开发建设。{Npage}

　　记者发现，现已建成的“房车小镇”所在地，正在合同中被租赁的土地内。

　　《租赁合同》中写明，标的物区域内相关各村召开了村民代表大会，表决同意将各自村集体所有的土地2858.14亩的承包经营管理权在50年期限内授权甲方，并签订了相关协议，同时将甲乙双方商定的协议、各村村民大会或村民代表大会决议及相关土地流转合同作为本合同附件。

　　《租赁合同》中还明确注明，此次租用河南寨镇宁村的2000多亩土地中，包括1550.14亩山场、650亩果园及658亩水浇地。合同签订后，乙方一次性向甲方支付前3年租金约450万元。

　　“那些被毁坏的耕地，是以租用的名义从老百姓手里拿走的，实际上走的就是土地流转。”李兵说。

　　据了解，土地流转本身是一种合法的行为，是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　但我国《农村土地承包经营权流转管理办法》中规定，受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途；受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

　　“首先，现在的‘房车小镇’，改变了土地的农业用途；而且，这些土地流转的过程也很奇怪。”李兵说。

　　记者注意到，在《租赁合同》中，村民们是与河南寨镇人民政府签订的土地流转合同。“后来，土地如何流转到波菲特旅游礼品公司，乃至现在‘房车小镇’门牌上的港中旅，我们完全不知道，更别说同意了。”那位不愿透露姓名的宁村村民说。

　　我国《土地法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

　　有知情村民告诉记者，宁村其实是以村委会的名义提出申请建设用地审批，实现房车小镇项目立项的。

　　在知情人提供给记者的《密云县发展改革委员会关于河南寨镇宁村旅游服务中心建设项目核准的批复》复印本中，记者看到，2010年9月14日，密云县发改委批准了宁村旅游服务中心项目的申请，而批准项目的四至范围，正好处于镇政府与北京波菲特旅游礼品有限公司签订的《租赁合同》中标明的四至范围内。

　　李兵告诉记者，此时，宁村的“房车小镇”工程建设已经过半。

　　记者还发现，2010年10月1日，北京市国土资源局网站上发布了两项建设项目用地预审公示，项目名称分别为：河南寨镇宁村旅游服务中心和溪翁庄镇石墙沟村旅游服务中心，两地的建设用地规模分别为2公顷和1.33公顷，即30亩和19.95亩。

　　然而，仅宁村的“房车小镇”一项，就已经占地470亩。

　　土地问责风暴中的“房车小镇”

　　6月3日，记者致电河南寨镇宁村党支部的曹书记，他向记者确认，现已建成的“房车小镇”所用土地，的确是开发方租用的宁村土地。

　　对于征地470亩建设“房车小镇”，并至今未发放补偿款的传闻，他表示，“没这回事”。

　　“这块地是租的，而且是原来早就租出去的。1996年，有3家公司租了这块地，因为一直闲置，镇政府去年又把它盘活了。”曹书记表示，这块地是盘活后再租出去，才建设房车小镇的。“给村民发了租金，也跟村民签了合同”；“等于我们通过盘活又挣了一次钱。”

　　但是，“房车小镇”建设过程中的种种问题，却引发了一系列质疑和不满。

　　就在宁村与石墙沟村的一些村民对“房车小镇”项目表示不满，甚至搜集资料以证实项目运作过程中确实存在问题的同时，当地政府却对此项目表示重视与欢迎。

　　在早先的新闻报道与港中旅集团的月刊中显示，2010年5月，港中旅集团与密云县政府签订战略合作协议时，密云县委书记汪永先就代表密云县委、县政府表示，密云县领导班子对房车项目“高度重视”，将创造最优惠的条件，与港中旅共同推动房车项目的发展。

　　港中旅集团董事长张学武也表示，希望在密云县委、县政府支持下，将房车项目与密云县的十二五发展规划结合起来，用2～3年时间形成规模，希望密云县委、县政府在土地租赁、市政设施配套、路政管理方面给予政策支持。

　　2010年10月，港中旅房车小镇建成并举办2010中国北京房车营地体验展，北京市相关部门领导出席开幕式。

　　2010年11月25日，在第十四届京港洽谈会上，港中旅再次与北京市密云县签署合作协议，港中旅宣布在密云投资10亿，建设全国房车露营地和房车休闲旅游示范基地。

　　今年2月，国土资源部启动土地违法问责处分机制，加大了对土地违法违规行为的查处力度。同时，国土部要求彻查全国土地使用中的各种问题。

　　“彻查”并非空话。2011年5月23日，河北省政府彻查香河县大规模土地违规流转事件，对9名相关责任人分别给予党纪政纪处分或免职处理。

　　在这场土地问责风暴中，“房车小镇”该何去何从？也许没人知道。目前唯一可以肯定的是，河南寨镇和溪翁庄镇施过工的土地已遭到破坏，村民认为将来很难复耕。

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