《太原市东西山林地林木认养办法》已于去年底以太原市人民政府令发布，并于2009年2月1日起施行。昨天上午，市政府新闻办公室召开《太原市东西山林地林木认养办法》新闻发布会。副市长张春根出席并讲话。市政府法制办、市林业局负责同志就《办法》有关情况作了说明，并回答了媒体记者提问。

    调动民间资本共建"第一道生态屏障"

    据介绍，实施林地林木认养办法，是体制改革、制度创新的产物，在全国也是新的尝试。

    东西山绿化区作为太原市的第一道生态屏障，已经过了44年的建设，取得了一定成效。其中规划面积25万亩的东西山义务植树造林基地，通过太原军民义务植树造林和国家、省、市政府投资，目前已累计完成造林15．6万亩；2000年启动的环城林带规划面积30万亩，将东西山义务植树基地与环城林带融为一体，基本框架已形成并部分提档增绿。但东西山绿化区仍有10余万亩宜林荒山荒地需要造林，同时已造林地存在结构不合理、质量相对较低等问题，需要在进行低效林改造的同时兴建城郊公园。 《太原市东西山绿化条例》出台后，绿化建设投入和林地管理保护水平显著提升。而 《办法》是 《条例》的延续和补充，鼓励、支持社会力量认养东西山林地林木，参与东西山绿化区的建设，将进一步扩展东西山绿化区的投资渠道和模式。 《办法》中的相关措施将调动民间资本参与绿化建设的积极性，有利于实现东西山绿化区的高标准建设，对建设现代宜居城市和创建 "国家园林城市"、 "国家森林城市"具有重要现实意义。

    认养门槛低 期限最长70年

    东西山绿化区林地林木认养的门槛是比较低的。因为出台《办法》的目的就是要鼓励和支持社会各界资本参与绿化建设。因此，只要是合法的社会资本，按照办法所规定的程序进行申请，均可以参加东西山绿化区林地林木的认养。

    《办法》明确了保持林地林木认养的长期性。认养期最长为70年，这是目前我国林地承包政策的最长年限，完全符合林业生产周期长的特点，充分表明了鼓励社会力量参与东西山绿化建设的政策不会动摇。同时，《办法》体现了林地林木认养的广泛性。除国家明令禁止或不适宜认养的林地林木外，凡是产权明晰的林地林木，社会各方力量都可以参与认养建设。市林业行政管理部门是东西山绿化区内林地林木认养工作的主管部门。认养方应当向市绿化东西山管理机构或者有关区（县）林业行政管理部门提出认养申请，并提供相关资料。

    据介绍，2006年，经市委、市政府同意，林业管理部门曾先行开展试点工作，取得了很好效果，将一处无人问津的荒地变成了育苗地，而且实现了路通、水通。如今，大力推广这一办法适逢其时，要通过法律、规章的保障，建立市场化机制，力争形成政府抓生态建设、社会广泛参与绿化的氛围。

    让投资者有利 让老百姓受益

    东西山林地主要为国有和集体所有，其中国有林地占多数。那么，如何盘活这些资产，引入企业和个人投资？这要依靠体制、制度创新。实施认养办法，关键在于按照依法、自愿、有偿原则，解决林地的流转问题；另一个重要方面就是将生态建设和经济利益相结合，让《办法》成为真正的惠民政策，让投资者有利、让老百姓受益。

    本着"东西山绿化区得到发展和保护，投资方得到实惠"的认养目标，《办法》明确了认养各方的权利和义务。其中，关于经营和受益的内容为：按规定标准完成所认养林地80％绿化建设后，在不破坏生态功能的前提下，可利用林地林木资源开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等经营项目；认养的林地林木可依法转让和继承；依法享有国家、省、市的各项优惠政策和补贴。

    关于养护，《办法》规定，在认养期内，认养方承担所认养林地林木的保护管理、森林防火、病虫害防治等义务，出现异常状况应当立即向相关管理机构报告。《办法》还对维权以及认养方的禁止行为等作了明确规定。（记者 刘照华 、实习生 赵武臣）