种了辣椒和大豆的红壤下面是坚硬的水泥路面（见圈内）

 　  萍乡湘东区荷尧镇政府雇佣了30余人赶工3天，种出了一块宽约5米、长约2500米的“菜地”。而在三天前，这块“菜地”还是一条“半成品”的小区道路，下面是水泥路和碎石。

　　当地村民称，这是一块违法开发的“菜地”。镇政府为了达到躲避上级检查的目的，复垦工作遂在水泥地上展开，以掩饰违法行为。而掩饰的背后，是该镇大规划所产生的种种混乱。

　　针对荷尧镇政府复垦“菜地”是在履行整改还是为了应付上级检查，相关人士称，不排除镇政府在未获审批的情况下就先行建设，而后有整改复垦的可能。

　　“菜地”掩盖下是水泥路

　　种了辣椒和大豆的红壤土下面是坚硬的水泥地面。

　　4月初，萍乡市湘东区荷尧镇萍洲村桐田小组多出了一块奇怪的“菜地”。

　　4月13日下午，《新法制报》记者在“菜地”上看到，5名农民装扮的人顶着烈日，拿着锄头，沿着桐田小组这块宽约5米、长约2500米，蜿蜒向前的“菜地”，弯腰劳作。

　　他们脚下是湘东特有的红壤土，新鲜且松散。土壤表层覆盖了一层白色的塑料膜。土壤上种了一排排绿色的植物，很多枝叶耷拉着。

　　他们中一位自称来自湖南醴陵的农民介绍说，4月8日起，他们受雇于荷尧镇政府来这里锄田种菜，现在菜地里的菜（辣椒、大豆两类）已种完，正在给菜地挖排水沟。

　　记者扒开菜地的红壤土，惊讶地发现，下面竟是坚硬的水泥地面，其厚度足有十来厘米。

　　沿着“菜地”一路走下来，记者发现，所谓的“菜地”其实是一条已修好右向道的路，而乍一看正常的红壤土下面，是已经浇筑好的水泥路面或者成片的石块。

　　对于为什么要在水泥路面填土种菜，那位“菜农”表示他也不知道，也拒绝对此进行说明，只是强调：“他们请我们，我们只管做。”

　　其他几位种地的农民则均称“不知道”。

　　就在记者实地采访时，一辆绿色吉普车上下来一个自称是“荷尧镇政府办公室的”的人员，要核实记者的身份。记者配合后，他转而数次威胁载记者到现场的“摩的”司机。

　　对于记者“水泥路面填土种菜”的疑惑，他拒绝表态，坐着车走了。

　　填土工作遭村民反对

　　村民因为拍照，被镇政府十几名工作人员带走，直到次日下午才被放出来。其他村民再不敢出面阻挠，填土工作得以飞快进行。

　　在荷尧镇小城镇建设远景规划图上，这块“菜地”其实叫“沿河北路”。它原本是村里小河冲刷出来的一块河滩地，也是小城镇建设的一部分。

　　“填土种菜是在4月8日吃过早饭之后开始的（约8时许）。”村民何守义（化名）说，“当天，共有3辆工程车填土。荷尧镇政府副镇长肖桂明负责现场指挥，另还有五六名随从人员。”

　　记者从多名村民口中得知，“沿河北路”最初的填土工作并不顺利。由于村民的反对，荷尧镇政府安排的三辆工程车一天只推进了百余米。

　　第二天，也是因村民反对，填土工作依然“走走停停”。

　　直到第三天，也就是4月10日，形势才急转直下。

　　据一位周姓村民介绍，当时在填土现场，一位外号叫“小朋友”的村民在拍照片。这时，十几名镇政府的工作人员围了上来，将“小朋友”带走了，直到次日下午才放了出来。

　　见此阵势，其他村民再不敢出面阻挠，填土工作得以飞快进行。

　　附近工地一位施工人员告诉记者：“水泥路上铺红壤土，其实是镇政府为了躲避上级的检查。检查一过，铺上去的红壤土还是会被运走的。”此事在荷尧镇萍洲村，早已是公开的秘密。

　　据了解，该施工人员所说的“上级”，是指4月12日至29日，国家土地督察南京局派出的督察组将在江西省九江市和萍乡市开展土地例行督察工作。此次督察工作的主要目的是，通过规范和改进例行督察工作，督促地方政府落实国家土地调控政策和耕地保护责任。

　　就在13日上午，国家土地督察南京局在萍乡市召开土地例行督察启动会议，标志着该局对萍乡市的土地例行督察驻点督察工作正式启动。

　　知情村民透露，为了结此事，荷尧镇政府当场支付了21万元人民币补偿给桐田小组。{Npage}

　　大规划之下的征地面积

　　与荷尧镇实际需要征地876亩不同的是，湘东区政府的“方案”提到：“根据设计方案，全区共需征用土地500余亩，拆迁房屋面积近10万平方米。”

　　当地政府水泥路面填土种菜，真的是为了规避检查吗？

　　据当地知情人士称，要弄清楚这个问题，还得从荷尧镇的大规划说起。

　　一位村民介绍说，被填埋种菜的“沿河北路”，实际是正在动工建设的荷尧镇拆迁安置区的一部分。该道路和沪昆高速挂线、富康西路将荷尧镇框成类三角形状。区域内是因杭长铁路客运专线建设而拆迁居民的安置点。

　　杭长铁路客运专线横贯浙江、江西、湖南三省，途经杭州、南昌、长沙三个省会城市，其中湘东段贯穿湘东区东西，全长约11.67公里，途经荷尧镇、老关镇。

　　2010年5月14日，湘东区政府研究并报请区委通过了《关于杭长铁路客运专线（湘东段）工程建设征地拆迁协调工作方案》（以下称“方案”）。

　　同时，荷尧镇拆迁工作正式启动。该镇三期的规划是：占地面积共876亩，拆迁涉及近400户居民。

　　当时，荷尧镇政府官方称此拆迁安置区为“百亩社区”，并对外称打造“荷尧行政教育、金融商贸、经济文化中心为一体，并短期内拥有2万人口的大集镇”。

　　按照该镇的预想，该社区一期占地390亩，安置拆迁户364户，社区沿河北大道建设和高速挂线和富康西路扩宽改造同时进行，投资超亿元。二期社区综合服务区完成征地完成116亩。

　　与荷尧镇实际需要征地876亩不同的是，湘东区政府的“方案”提到：“根据设计方案，全区共需征用土地500余亩，拆迁房屋面积近10万平方米。”

　　显然，荷尧镇的征地面积已经超过了这个范围。

　　整个“方案”几乎未对可能出现的违法征地拆迁提出任何相关对策。强调的是：“2010年8月底所有土地要求交付到位。”

　　因此，2010年7月2日，荷尧镇政府下发了《拆迁通知书》，要求凡在拆迁公告公布规定的拆迁范围内被拆迁人及使用人，应当在2010年7月30日前到荷尧镇重点项目办办理有关拆迁安置和补偿事宜。

　　违法用地多次被责令整改

　　目前，所有的安置工作都在150.4亩中进行，其余仍处在“边报边用”的状态。监察大队就曾三次对荷尧镇政府下达责令整改通知书。

　　荷尧镇整个拆迁征地过程中，镇政府被指屡次踏过法律的“红线”。

　　湘东区国土执法监察大队队长刘光宏说，何尧镇在萍乡市下批的是150.4亩，省政府下批的增减挂项目也只有40.1亩。目前，所有的安置工作都在150.4亩中进行，其余仍处在“边报边用”的状态。

　　刘光宏透露说，监察大队就曾多次对荷尧镇政府下达责令整改通知书。

　　一份2010年10月14日印发的湘土【2010】74号的文件显示，“2010年8月，荷尧镇政府未经县级以上人民政府批准，从事杭长高铁客运专线拆迁安置学校及民生安置小区建设，计平整耕地面积为80亩（待测量）”。

　　同年10月15日，该文件经湘东区区长批示。

　　对同一行为，同年10月26日，湘东区国土资源局又下发责令停止土地违法行为通知书。

　　今年2月17日，监察大队再次对荷尧镇政府违法占地下达责令整改通知书。“在安置区外围，违法侵占河滩地行为，未依法获得省增减挂审批之前不得动手，及时复耕，消除土地违法状况”。

　　而“安置区外围河滩地”，正是指现在沿河北路那块“菜地。”

　　是整改还是应付检查？

　　湘东区国土资源局办公室一肖姓主任称，不排除镇政府在未获审批的情况下就先行建设，而后整改复垦的可能。

　　当地村民介绍说，被覆盖在“菜地”下面的这条“沿河北路”，是今年初开建的，靠河边向道已经建设完毕，另一个向道还在铺路阶段，未完工。而在下发责令整改通知书后，对于有关部门有没有停止施工，刘光宏称，目前监察大队还没就现在的情况到实地了解。他表示：“但也听说安置区准备搞商业开发。一旦发现，我们将会进行查处。”

　　记者来到湘东区国土资源局，该局办公室一肖姓主任说，不排除镇政府在未获审批的情况下就先行建设，而后整改复垦的可能。

　　记者提出想就具体问题采访下相关科室，肖主任表示：“南京督察组下来检查，大家都不在。”

　　记者表示希望采访分管副局长后，一位自称是该局工作人员的人上前阻拦道：“就是不让你采访!”

　　此后记者得知，该工作人员是局里的门卫。

　　对于事件发展，本报将继续关注。□文/图记者余俊