中国约有1000万农民工早已没有所谓“承包地”，大规模失业将对农村稳定造成深刻影响

　　随着农民工大规模失业，“未来一段时期，因农民工返乡而引发的土地问题可能会进一步凸现，其对农村社会稳定的影响更是不容忽视。”中国农业部农村经济研究中心日前的一份调查报告如此表述。
　　这份题为《外出劳动力返乡问题日趋严重对土地承包关系的影响初步显现》的报告，是此前中国权威部门得以认定“2000万农民工失业返乡”的主要依据。该报告是基于对中国中西部15个农民工输出省份165个村的实地调查。
　　此项调查涉及的省份主要有河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西、甘肃等15个农民工输出省份，主要对上述15个省份共165个村做了问卷调查。
　　调查报告显示，截至2009年1月中旬，外出农民工中已有38.5%返乡，其中四成是因失业或找不到工作返乡，占外出农民工总数的15.3%。2009年2月2日，中央农村领导小组办公室主任陈锡文以此为依据，推算中国农民工失业返乡总数为2000万人左右。
　　陈锡文表示，中国共有1.3亿外出农民工，按上述15.3%的比例推算，约有2000万外出农民工因金融危机失业返乡。陈锡文此后还对《财经》记者表示，2009年上半年，农民工失业或将加剧。
　　上述报告同时指出，大部分农民工在外出时把全部或部分承包地委托给亲友耕种，或农忙时自己返乡耕种。而有17.5%的人把耕地流转给集体或家庭以外的人耕种，流转的耕地面积占农民工承包地的24.1%，占全部耕地的5.7%。
　　上述调查发现，在所调查的全部农村劳动力中，有94.1%的人有承包地，5.9%的人没有承包地。在外出农民工中，有91.7%的人有承包地，有8.3%的人没有承包地。在返乡的农民工中，有5.3%没有承包地。
　　上述调查的政策含义是，如果上述比例能代表中国农民工农地权利的现状，那就意味着中国有1000万农民工早已没有“承包地”。当这些原本就无地的农民工失业返乡后，解决其就业和生计将是严峻的经济和社会问题。
　　而在上述没有承包地的农民工中，有43.1%的人是因为农村土地“二轮承包”（也即农地承包延长为“30年不变”）时没有承包资格，24%的人是因为把承包地流转给他人；还有32.9%的人是因为承包地被征占。
　　上述调查发现，从2008年全年看，所调查的165个村中，有55个村发生过土地纠纷，共发生246次，比2007年增加了36.7%。其中有20个村发生过因农民工返乡而引发的土地纠纷，共发生45次，比上一年增加125%。
　　调查报告指出，截至目前，农民工返乡引发的土地纠纷发生的地区和次数都较少，引发的矛盾并不普遍，也不突出。但是，一年来农地纠纷的大幅度上升，绝对量的快速增加，决策者必须给予高度关注。
　　调查报告称：“如果经济形势不能迅速扭转，返乡农民工数量将继续增加；如果输出地不能创造足够的非农就业机会，回到农业也将成为越来越多返乡者的无奈选择。因此，未来一段时期，因农民工失业返乡而引发的土地问题可能进一步凸现。”
　　报告最后警告说，由于全球金融危机影响尚未见底，在返乡农民工不断增加的情况下，如果农村不能创造更多的就业机会，如果日趋增多的农地纠纷不能及时化解，农民工返乡对农村社会稳定的影响“更不容忽视”。■