嘉宾：全国政协委员、民革中央委员、西南大学土壤学教授谢德体

　　全国政协委员、重庆市园林局副局长况平

　　主持人：谢委员、况委员你们好，你们一直非常关心关注民生问题，今年全国两会是不是又有这方面的新提案？

　　谢德体、况平：是的，今年我们两人都提出了《关于建立耕地占补质量评价机制的建议》，呼吁重视耕地占补平衡这个迫在眉睫的问题。

　　主持人：请为我们解释一下什么叫作“耕地占补平衡”？

　　谢德体：大家都知道，我国的耕地红线是18亿亩，国家既要确保经济增长所需的土地供应，又要保住这个红线，为此实行了“耕地占补平衡”制度。换言之，城市经济发展需要占用一部分耕地，就必须在农村和其他地方补上同等数量和同等质量的耕地，这就叫“占补平衡”。这一制度是实现“双保”（保数量、保质量）的有力武器。

　　现状

　　耕地占补实施实际多重数量、轻质量

　　主持人：当前全国耕地占补平衡情况如何？

　　谢德体：从我们调查的情况来看，前一阶段在实施耕地占补平衡保护制度过程中，占优补劣的现象有所凸显，片面追求耕地面积数量平衡，不注重质量，造成耕地占补事实上的不平衡。例如，不少异地补充的耕地位于人烟稀少的山区，粮食产量极低，面临撂荒危险，或者补充的耕地土壤质量较低等，令人担忧。

　　主持人：出现这个问题的主要原因是什么？

　　况平：由于城市化进程的不断加快，加之在国际金融危机影响下，中央加大投资力度，提出了一揽子刺激经济发展方案，许多项目急需落地，对土地的需求进一步加大。

　　土地管理法明确规定，补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也出台了耕地质量评价标准，但有的地方对耕地质量评价尚未制定具体实施办法，没有完整的考核体系，导致对耕地占补实际存在重数量、轻质量的问题。建设占用的耕地大多数为多年耕作的良田，但补充的土地多为新土质，土壤质量远不如多年耕作的良田。

　　建议

　　建立耕地占补质量评估机制科学折算

　　主持人：对此，你们有何建议？

　　谢德体：要真正保住18亿亩耕地红线，我建议对确实要占用的良田或基本农田，要严格执行“先补后占”政策，对新开垦的土地与需置换的建设用地，不能仅仅从数量上“占一补一”，而要从质量上，即交通、灌溉、气候条件、土地肥力、坡度等各方面进行综合考虑。

　　首先，需要建立耕地占补平衡质量评估机制，建立一种科学的折算标准，对质量不够的新开垦土地，适当增添补充面积，真正实现“占一补一”。其次，制定科学合理的土地整理项目验收标准，对新开垦土地不能粗制滥造，要做好土地开发整理项目的规划、设计和施工，建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，使土地开发整理项目施工质量有保障。同时严格土地整理耕地的质量标准和测试标准，完善相关耕地保护考核体系。再次，对占用了基本农田后新开垦的农田，验收合格后应划入基本农田；对占用了一般性耕地后补充为良田的，也要适时划入基本农田范围内，并对占坏补好项目给予一定的补偿奖励，加大建立补充耕地为基本农田项目的扶持力度。

　　主持人：怎么保证这些办法落到实处？

　　况平：各级党委、政府要加大对补耕项目验收工作的监管，防止弄虚作假。同时，也要加大对补耕项目验收后的监督检查，防止项目实施结束后出现撂荒现象。如有可能，建议有关部门对补耕政策实施以来的全部项目进行一次回头查验，对存在问题的项目及时纠正，严格执行责任追究制度，让18亿亩耕地红线保护工作真正做到既保量又保质。

　　新闻会客厅

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