初具规模的高尔夫球场场地

    导读：石林县五棵树村民１７年没有开过村民大会，没有选举过村民委员会，石林风景区农工商集团总公司实际行使村委会职责和权力。村民 多次上访要求选举自己的村委会未果。

     今年1月，石林彝族自治县石林镇五棵树村民由于村子搬迁问题，20余人被当地公安机关以“聚众扰乱社会秩序”予以拘留，从而让先前不为人知的一些问题“浮出水面”：该村村委会在17年前被一家商业公司取代，进而“代表”村民行使村委会基层组织权力。17年来，在没有征得村民同意和村民不知情的情况下，该商业公司陆续征用或租用五棵树、三家村、北大、小箐村的土地累计上千亩给石林风景区管理局经营管理使用，导致村民的合法权益被肆意侵犯。接到村民反映后，本报记者前往当地进行了深入采访调查。

　　村民：补偿低不同意搬迁

　　3月2日，记者来到石林县石林镇五棵树村，该村毗邻石林风景名胜区，与美丽的六方塘水库和石林湖相伴，风光旖旎迷人。

　　据村民介绍，该村是典型的彝族村寨，普姓村民居多。全村有1000多人，仅是彝族的撒尼人就占了一半以上，由于石林旅游业的发展带动，很多村民到石林旅游景区从事照相、摄像、推销旅游工艺品、导游等工作。去年，村民听说当地政府相关部门为了发展石林的旅游业，要对该村进行整体搬迁。

　　针对村子搬迁问题，当地政府出台了相关政策，在规定的时间内搬迁的，对每户每个村民进行50平方米的住房补偿，超出住房补偿面积范围的，每平方米村民需承担近3000元。对于第一批搬迁的村民，政府每户奖励10000元，第二批搬迁的奖励5000元，以后搬迁的就不再进行奖励。

　　然而，政府的激励机制并没有调动村民的搬迁积极性，而是在观望中等待政府提高搬迁的补偿标准，也有一些人想利用这次搬迁的机会，希望能解决多年来村中诸多悬而未决的问题。

　　对于搬迁问题，部分村民认为，当地政府有关部门委托昆明滇信房地产评估有限公司对房屋评估时没有按照实事求是的原则进行，存在很大的水分，也非常不合情理。村民指出，房屋构造基本差不多，但面积少的比面积多的补偿的还高。村民们认为，政府对房屋的补偿价格过低，远远低于市场价。

　　村民普先生说，政府让我们搬迁到石林管理局宿舍后面正在建设的“彝族第一村”，补偿标准太低，而且搬迁的事情是农工商总公司与石林管理局定的，村民事先也不知道。只知道那边的补偿是3000多元一个平方，五棵树这边补偿只有几百块钱一个平方。而土墙的补偿低到只有300元一个平方，高一点的补偿也只达到800元。

　　采访中，绝大多数村民说，五棵树村与石林景区相连，属于黄金宝地，从内心讲，就算补偿合理，村民也不愿搬迁。{Npage}

　　商业公司：行使村委会权力逾17年

　　记者在采访中得知，五棵树村存在很多的矛盾问题，其中最为突出的就是土地问题，村民对石林风景区农工商集团总公司在处理土地问题上意见较大。

　　村民告诉记者，村中的土地被租用或征用的事情由来已久。从1993年石林县五棵树村公所变更为石林风景区农工商集团总公司以后，随着石林风景区的发展，村中土地减少的速度日益加快。从2003年开始，石林风景区管理局征用或租用环林路以内不低于200亩的良田，随后很多的土地也被征用或是租用。到目前为止，该村的土地“为了配合石林风景区的发展”被征用或者租用已经上千亩。

　　随后，记者在石林风景区农工商集团总公司的一份材料上看到，五棵树村被征用或是租用用于石林生态民族运动场（当地对外的名称）建设的土地近700亩。由于大量的土地被征用或租用，村子的土地锐减，目前平均每个村民拥有良田面积仅5厘左右。有村民说，前几年村中的房屋上、树上悬挂着很多黄灿灿的包谷，吸引了不少游客的目光，但现在随着土地的减少很难看到这一景象了。

　　村民说，石林风景区农工商集团总公司在处理村民的土地上扮演着很重要的角色。该公司的总支书记和总经理等多名班子成员均由石林风景名胜区管理局直接任命，在很多时候，特别是涉及到村民的切身利益，村民是没有任何权利的，甚至毫不知情。对土地的使用和管理没有话语权和表决权，每次土地的征用或租用，往往是石林风景区农工商集团总公司说了算，而且在处理土地之前，该公司从未召开过会议征求村民的意见、建议和要求。村民还说，他们对村里的土地被石林风景区农工商集团总公司租用或征用出去以及相关收益不知情，不了解，那么多的土地被租用或征用出去多年，到头来村里反而倒欠石林风景名胜区管理局20多万元。而且这个账目还是该公司算出来并张贴（公布）给村民看的。

　　由于石林风景区农工商集团总公司没有履行《中华人民共和国村委会组织法》的有关规定，村民的很多权利被剥夺。村民告诉记者，在1993年以后，告知石林风景区农工商集团总公司没有召开过村民会议，村民再也没有权利选举原来村委会的主任、书记，而是由石林风景名胜区管理局直接任命。石林风景区农工商集团总公司成为了事实上的“五棵树村委会”，代表村委会行使基层政权组织权利。这样一来，《中华人民共和国村民委员会组织法》中赋予村民的很多权利被剥夺，根本享受不到，特别是村集体的收益更是一笔糊涂账，村民在涉及到权益的时候根本就没有任何权利。他们为了选出心目中的好官，多次向相关部门反映，但一直没有得到解决。

　　五棵树村究竟有没有村委会？如果有的话，它在哪里？采访中，记者不止一次这样问村民。结果，他们不约而同带领记者来到石林风景区农工商集团总公司，指着挂在门上的招牌说，“这就是我们五棵树村委会办公的地方，17年来，凡是涉及五棵树村的大事小事，盖的都是该公司的公章。”村民表示，“我们不需要商业公司，希望上级还我们真正意义上的村委会，保障我们村民应有的权利。”

　　谈到公司代替村委会行使基层组织政权权力时，普国亮很无奈地表示：“确实是不伦不类，我夹在政府和老百姓之间感觉很累。”

　　村民：“我们农民没有自己的村委会”

　　针对商业公司取代村委会行使相关权利的问题，3月6日下午，记者再次来到石林当地采访了五棵树村部分村民。

　　“17年来，我们五棵树没有自己的村委会”，村民普先生介绍，“平时村民办事都是去找石林风景区农工商集团总公司盖章，因为整个村委会只有这个公司的公章”。大多数村民表示“村民会议一次都未开过”。一位村民说，他今年23岁了，没听说农工商公司组织村民开过什么会。

　　普先生说：“为何10多年来不召开村民会议，具体原因村民也不知道，村民只知道该公司的多位领导都是石林管理局任命的。为此我们不同意，向上面反映了好多年，要求成立村委会，也引起了昆明市的重视，文件都有了，要求石林纠正，由村民选举自己的村委会，但石林没有执行，所以他们就这样一直我行我素，做什么事情从来不给村民知道，村民拿他们根本没有办法。现在正值各地村委会换届选举，我们不知什么时候能有自己的村委会？”

　　记者问在场的众多村民是否看到过该文件？大多数村民表示没有看到，但强调说“有这个文件，但被相关部门压着”。具体是哪个部门，村民也说不清楚。

　　“本来就是空壳公司嘛。”村民何女士说，“我们是农民，哪能没有自己的村委会？所以我们要求选举心目中（真正意义上）的村委会，村民的事情由村民作主，而不是由空壳公司说了算，一手遮天。直到现在，他们（石林管理局）就是不准我们选举村委会，他们坚持推荐、任命农工商公司的领导。既然是管理局推荐任命的，我们村民不要，你们去管理局上班好了。”

　　普先生说：“但事情就这么好笑，“我们身份证上的地址落着的是五棵树村，可我们哪里有五棵树村委会？村民只知道农工商公司就是五棵树村委会。”

　　另一位村民普先生说：“因为该公司10多年来一直代表村委会行使权利，村民的权利和利益根本得不到保障，村里的大小事情都是该公司说了算，最突出的问题就是村里的土地在村民毫不知情的情况下被该公司租了出去，最终被卖掉，这些土地累计面积达七八百亩。我们没有了土地，怎么活下去？在迫不得已的情况下，大多数村民只能选择到石林景区靠给游客拍照、摄像谋生。”

　　还有一位同样姓普的村民补充说，“高尔夫球场建设用地涉及五棵树、三家村、北大、小箐村委会，被占土地最多的就是五棵树村的，我们了解到的情况是，其他村委会的村民都拿到了被占土地的补偿款，只有我们五棵树村没有拿到”。这位姓普的村民介绍，为此他和众多村民将总经理普国亮带到正在建设中的高尔夫现场，指着被该项目占用的大片属于五棵树村的土地，问普国亮是怎么卖地的，以多少钱卖出去的时，普国亮当着众多村民的面表示“不知道”。之后村民去问该公司管财务账目的普国宽，卖地的收入是多少？他也说“不知道”。

　　“他们卖地时村民不知道，村民知道了去问他们，他们又说不知道，本来就是他们卖地的嘛，怎么会不知道？”村民们一脸的困惑无奈。

　　村民告知：3月6日上午，石林管理局召集五棵树村民开会，此次会议一共去了30多位村民。会上，石林管理局主要围绕五棵树村委会班子和土地补偿问题向村民征求意见。该局相关人员在会上表示：村委会班子是选举还是任命？土地补偿以过去的标准还是以现在的标准？同时强调说，土地是国家的，不论是租用还是征用，都与村民无关，村民管不着。{Npage}

　　冲突：数十村民被拘留

　　由于五棵树村诸多矛盾问题没有得到解决，从而引发了一场村民与政府相关部门的正面冲突，在这次冲突中有很多村民受伤，并有26名村民被公安机关拘留。

　　村民告诉记者，由于村子与石林风景区农工商集团总公司存在很多矛盾，村民上访的情况不时发生，特别是2009年7月村民到市政府上访以后，很多矛盾更加突出。今年1月8日有4名村民被公安机关拘留，此前他们曾经到市政府上访过。此事引起了村民的强烈不满，从那以后就有很多村民到石林风景区农工商集团总公司要求解决他们反映的问题，询问该公司对市政府上访答复的相关问题的解决办法。

　　村民介绍，1月29日，石林风景区农工商集团总公司的门口突然出现了民政、公安、司法和石林风景名胜区管理局的人，他们在石林风景区农工商集团总公司的办公室开了2个多小时的会议，但没有回答村民提出需要解决的问题，众多村民与政府相关部门的人僵持。僵持的局面一直持续到次日凌晨4时左右。这时，村民突然发现有很多身穿迷彩服的男子来到村民当中，村民认出来人是邻村的村民，其中石林风景区农工商集团总公司总经理普国亮的妻子也身穿迷彩服参与其中。矛盾升级后引发一场冲突，有很多村民在这次冲突中受伤。有的村民受伤后住进了医院，有的害怕被抓不敢到医院治疗。天亮以后有警察在现场找到了一些钢管。随后，在接连两个星期内，五棵树村村民连续被公安机关拘留，最终被拘留的村民达26名，公安机关拘留村民的理由是“聚众扰乱社会秩序”。

　　采访中，不少村民表示，那么多的村民被抓，就是农工商公司利用手中的权力设计的圈套，“把村民骗到公司办公室的地方，村民又没打他们，只是希望他们说清楚土地是怎么卖出去的，卖了多少钱。但他们什么都不说，将问题推得一干二净，最终凌晨四点来了防暴队，还有穿制服的警察和穿迷彩服的，将村民一个一个抓了进去。

　　到记者发稿时，村民告诉记者，被放出来的人只有10个。

　　集团公司：村民没有参与租地的事情

　　３月２日下午，记者在石林风景区农工商集团总公司采访时，公司总经理普国亮告诉记者，实际上，情况不像村民反映的那样。以普智宏、锁国雄为代表的村民强烈要求五棵树村的土地征用、租用的基本情况，要给老百姓一个明白（说法），在这种情况下，我们也搞了（指该公司在今年1月31日所做的《土地征用、租用情况公示》，记者注），以满足老百姓的愿望、需求。普国亮说，这些公示资料“经过了调查、举证，基本情况比如哪些是租用，哪些是征用上面都有了，只要是涉及五棵树村并且有手续、有资料、档案的，我们都跟石林管理局党委，还有石林县政府配合一起从石林县委档案局把资料调出来了。

　　普国亮村民称所反映的问题与该公司调查的结果“不一致”。普国亮又以“石林民族生态体育运动场”为例，坦言：该项目用地“不是征用”，他指出，“五棵树村的土地也就是耕地，跟石林风景区管理局签了20年的租用合同，根本不存在征用的问题”。他强调说，“根本性的问题是，租用的时候要恢复生态植被，配合并提高申报石林为世界自然遗产的成功率（考虑进去），该项目五棵树村涉及的土地都是旱地，一共是631．86亩，都有合同和协议，租金每亩300元，前10年累计租金9万多元，后10年10万余元”。

　　记者问普国亮：老百姓知不知道租地的事情？他回答说：“肯定知道。但没有参与”。他说，“五棵树村发展得很快，所以就存在（土地）不停地被征用的（情况），征用了一部分，不调整土地肯定不行，1982年前后土地下放以来，五棵树村（土地）至少调整了四次，村民的旱地随着石林旅游景区的发展，也投入了进去。石林申报世界自然遗产项目开始实施，不能开发农业生产或者其他产品。也因此才形成了后面的（土地）租用关系。

　　普国亮说，所涉及的600多亩旱地不完全在民族生态体育运动场，还有一部分（大概是80多亩，具体数据拿不准）没有被占用，还在继续恢复植被。

　　当记者问到租金的标准时，普国亮解释说，“当时租的时候要便宜点，现在上涨了一点。石林管理局党委考虑到这些问题，把五棵树村民的养老保险，就是农村失地农民的养老保险，都已经办理了，由管理局出钱买了。所以说它是一种相辅相成的关系，我们支持他们，他们也要为我们解决一些生存保障的问题。”

　　普国亮强调说，“作为老百姓，包括我在内，能够争取到的，肯定要多要，现在石林风景区发展得这么快，他的（村民）心理肯定是不平衡的，自己的生活水平、生存能力、竞争能力，说白了就是赚钱的能力不是那么好的情况下，自己土生土长的地方发展得这么好，心理肯定不平衡。我很了解，也很理解。但是，再怎么不平衡，也要一步一步的来”。

　　当记者问及石林县民族生态体育运动场（当地政府对外的称呼）的土地使用情况时，普国亮显得一脸的无奈，他说，“现在土地被租用后改变了土地的使用性质，20年以后怎么面对村民？我无法向村民交代”。

　　普国亮介绍，“石林民族生态运动场是石林县政府和石林风景区管理局的招商引资项目”。

　　现场目击：石林景区建高尔夫球场

　　听说记者来采访高尔夫球场的事情，3月6日下午，五棵树村民骑着摩托车带领记者驶往正在建设中的高尔夫球场现场。在现场记者看到，新开辟的道路两侧不时可见被毁坏的石头随意堆放，而在划着黑色不规则线条的施工区域，一些被掩埋的石头只剩下半截。一位正在开装载机施工的当地人告诉记者，他来石林景区铺公分石已经四五天了，这个工程就是高尔夫球场，按道理高尔夫球场是不能建在石林景区的。

　　给记者带路的村民介绍，“建这个高尔夫球场占用的土地少说也有两三千亩，光是占用我们五棵树的土地就有七八百亩，环绕绵延几公里的石林景区，而且大部分在一级核心保护区，当初村民提出搬迁到这里，县里正是以核心保护区这个理由拒绝了村民的要求，我们不明白为何建高尔夫球场又可以了呢？

　　记者在进入石林生态民族运动场大门不远的地方看到，一块长约800米宽约150米的草坪已经铺好。在距离草坪两三百米远的东面山头上，一条新开辟的道路赫然引入记者眼帘，而在路上停放着几辆运材料的卡车。在现场，记者没有看到村民所说的下一步准备用于接待来这里打球的人休闲娱乐的“会所”。

　　走出正在建设中的高尔夫球场大门，记者看到在一幢标有“石林机场”字样的建筑物上，挂着几块牌子，分别是“石林生态民族运动场”、“朝向集团石林项目部”、“云南富强建筑工程有限公司石林项目部”、“云南富强民族生态运动场配套建设项目工程指挥部”。

　　记者在中国石林网查到，石林生态民族运动场是石林县委、县政府列为２００８年十个重点建设项目之一的民族生态体育运动场，是石林创建世界一流景区、打造国际旅游胜地的重大旅游服务配套项目，也是石林县招商引资的重点推进项目。项目由云南烟草兴云投资股份有限公司投资建设，预计总投资１５亿元，占地９０００多亩。{Npage}

　　国土部门：高尔夫不能借机“还魂”

　　记者在采访中得知，很多当地人把政府对外宣称的石林县生态民族运动场的形容为“挂羊头卖狗肉”，名义上是石林民族生态运动场，实质是高尔夫球场，里面的设施与高尔夫球场并无二致。

　　在石林风景区农工商集团总公司，普国亮面对村民对民族生态运动场身份提出的质疑时，他坦言，“我自己也承认民族生态运动场实际就是高尔夫球场”。

　　2007年年9月，针对高尔夫球场违规建设屡禁不止的情况，国家发改委联合国土部等六个部门下发了《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，在全国范围内开展高尔夫球场建设情况调查摸底。

　　2009年2月，国土资源部规划司司长董祚继说：“要坚决打击借这个（上马重大工程）机会违法用地、低效率用地、破坏耕地，包括侵犯农民权益的这种行为，特别是要打击‘两高’，就是高耗能、高污染，‘一低’，低水平重复建设，包括严禁高尔夫这些国家土地政策禁止类的项目，不能借这个机会还魂。

　　3月3日，记者拨打12336（违法用地）电话向省国土资源厅举报。接电话的林小姐表示，省厅已经知道石林民族生态体育运动场（高尔夫球场）建设项目的事情。“这个情况我们是掌握的”。她说，“目前国家正在组织清理高尔夫球场违法用地的行动，至于违法行为清理出来以后怎么处理，国家还没有出台明确的政策，目前（省厅）正在等待进一步的政策明确”。她强调说，“高尔夫球场属于国家禁止建设的项目”。电话中，让林小姐也感到奇怪的是，该项目在没有办理用地手续的情况下，相关部门又是“如何征用土地的呢”？

　　3月4日，针对石林征地或是租地建设民族生态运动场相关审批手续问题，记者致电石林县石林镇政府，该政府一位姓王的工作人员表示，她要请示领导，之后再也没有任何回音。

　　律师说法：村委会只能选举不能任命高尔夫项目肯定违法

　　云南刘胡乐律师事务所律师刘峰表示，村委会是村民自治组织，是由村民代表和村民选举产生的。代表全体村民行使公共管理职能。包括公共财产的管理、土地的发包、科技教育的推广普及等等，都是有法律规定的。所以村委会基层政权组织成员、主任、书记必须要由村民选举产生，不能任命，石林风景区管理局直接任命五棵树村委会领导的做法是错误的，也是违法的。

　　同时，作为该商业公司，不论是国营还是民营性质，它都不是事业行政单位，它首先考虑追求的是股东和投资人的利润（利益），而不是村民的利益，其出发点与作为基层政权组织的村委会是有本质区别的。实际上这么多年来它代表村委会行使相关权力，村民利益得不到保障也是在预料中的事情，所以这样的“公司村委会”肯定是有问题的。它代表村民租地、征地都是无权的，也是无效的，是违法行为。

　　云南弘石律师（集团）律师刘俊波表示，土地的租用和征用没有村民的同意和参与肯定是有问题的。另外不管是耕地、旱地，还是荒地、林地，如果改变用途的话，必须办理相应的手续。而如果是用来建高尔夫球场的话，还有更严格的审批要求。刘俊波认为，该项目在合法性上肯定是有一些问题的，毕竟涉及这么多的土地，且项目不是事关村民利益的公共事业，恐怕手续也不一定齐全，因为高尔夫球场项目国家早在几年前就已经不再审批。

　　刘俊波说，涉及这么多土地面积的项目，石林县、昆明市都没有权力审批，至少要到省国土资源厅审批。“更关键的问题是此事没有村民的参与，仅仅是石林风景区农工商总公司与石林风景区管理局之间产生的土地租赁行为，现在又改变了土地用途，违法是肯定的。更麻烦的问题在于，明明知道它是违法的，但法院并不立案，老百姓连法院的门都进不去”。（记者张颜云陈泽）

农村土地网声明：此消息系转载自农村土地网合作媒体，农村土地网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担！ 新闻纠错联系QQ511860292