作者：孙兆海苏令莹

　　当下，农村每家每户分散耕种越来越不利于机械化耕作，种地成本不断走高。同时，农村劳动力逐渐向城市寻找发展机会，农村抛荒地、撂荒地增多。随着乡村振兴战略的推进，需要合理有序开展土地流转，实行规模化经营。本文探讨了山东省泗水县的农村土地流转问题，并提出对策建议。

　　一、泗水县农村土地流转现状

　　泗水县位于山东省中南部，总面积1118平方公里，其中家庭承包经营耕地面积68.9万亩，农村常住人口28.64万人，是典型的农业大县。泗水县农村人口中，近8万人常年在外务工，留村劳动力严重不足，农地利用率偏低，农业产出效益不高，农民流转土地意愿较强烈。

　　（一）土地流转概况

　　《农村土地经营权流转管理办法》自2021年3月1日起施行以来，针对农村耕地闲置及抛荒现象，泗水县政府积极召开会议，研究制定配套办法，出台了鼓励农村土地适度流转扩大农业种植规模经营的意见，引导各镇街推动农村土地流转。到2021年底，全县从事农业种植的9.5万多户农户中，有1.91万户流转出了其承包的土地，农户土地流出率近20%，流转土地近29.5万亩，土地流转率约42.8%，走在了山东省县级前列。

　　（二）土地流转特点

　　1.区域之间差异较大。目前，土地流转面积增速较快的地区主要集中在可耕地较多、水源较充足的镇街及农村外出务工较多的地方。如可耕地较多的苗馆镇，2021年新增土地流转2.57万亩；华村镇库区移民较多，外出务工农户较少，2021年农地流转面积仅增加5000余亩。

　　2.基层党组织作用明显。泗水县星村镇南陈家庄村党支部领办黄金梨专业合作社，合作社流转村民农田400亩种植黄金梨，再发包给大户经营，合作社帮助提供种植技术、统一选定品种、统一配给生产工具等资料，对外统一销售农产品，实现年产值1000万元、人均收入5000元。

　　3.多种流转形式并存。农户流转土地的方式有互换，也有转包、出租、入股等。其中，转包和出租的面积约21万亩，占比最高，占比约71.2%；互换的面积约3.25万亩，占比约11%；以土地入股合作社、转包以后再对外流转的面积约5.25万亩，占比约17.8%。

　　4.入股合作社成为新亮点。入股合作社是当前泗水县农地流转的新亮点，其特点是在尊重农户意愿的前提下，农户以承包地的经营权作价入股合作社，农户既可以继续经营自己的土地，也可以不再参与经营，每年根据所占股份参与分红。近年来，泗水县土地股份合作社发展较快，已成立113家土地股份合作社，涉及土地4万余亩、农户6000余户。

　　二、泗水县农村土地流转存在的问题

　　1.农户有恋土情结，社会保障不完善。一些在外打工、经商的农户，虽已移居城市或在城市购买了房产，但对手中的土地怀有深深的依恋，更有甚者宁愿将地撂荒也不舍得流转。同时，在外务工的农户，虽然大部分拥有稳定的收入，但相当多的人没有购买养老保险，将回村种地作为自己的退路，导致难以形成大规模的土地流转。

　　2.流转过程不规范，部门监管不细致。调查发现，土地流转农户与流入方大多没有订立专门的书面合同，而是达成口头协议、君子协定。少部分农户与流入方虽然签订了书面协议，但约定内容不具体，有的仅约定了流转面积和流转金额，对土地流转时间、用益物权、被征收后的附作物补偿、地边附属物等事项未做约定，有的约定与有关法律规定相冲突。虽然泗水县农业农村局设有产权交易科和农村土地承包科，各镇街也都有相关科室，且办理农村土地承包和流转事务不收费用，但农户流转土地时往往嫌麻烦，不愿意走产权交易平台；同时，相关职能科室任务繁重，对土地流转的监管不够细致。

　　3.流转意图不纯洁，使用土地越红线。有的流入方借流转土地名义从事工程、工厂、房屋开发等建设，改变土地用途。更有甚者打着流转土地的幌子，从事采石、挖沙等违法开采矿产资源活动，破坏了土地原貌，由此引起的纠纷、信访等事件不断。

　　4.流转制度不健全，农户权益难保障。虽然政府已出台了土地流转相关法规政策，但还比较笼统，有的内容针对性、操作性不强。一个现实问题是，农村土地流转纠纷解决起来比较困难，不仅表现在时间长、事情复杂上，还表现在双方证据不足、诉求不明确的情况下，难以依据有关规定厘清问题责任方和受益方。另外，如何加强对土地流转农户权益的保护，也是一个亟待解决的问题。

　　三、促进泗水县农村土地流转的对策建议

　　1.规范流转市场，促进有序流转。针对土地流转中存在的问题，政府要加强统一管理和指导。职能部门要出台完善流转程序，包括申请、合同审核、备案登记和纠纷调解等；加大土地流转规范合同文本的宣传力度，引导流转双方签订书面合同。镇（街道）政府应建立农村土地流转情况登记名册，落实专人负责，明确权利责任，做好农村土地流转资料的登记、整理、归档、查阅等工作。

　　2.出台相关政策，激励土地流转。一是加大财政投入，制定详细和操作性强的激励措施，引导农村集体经济组织、农民合作社、种粮能手等积极参与土地流转。二是鼓励土地多种经营，对流转时间较长、具有一定规模的经营主体，同意其根据自然资源部门土地调查分类确定的土地类别，进行多种作物种植。三是出台完善农民工就业保护制度，逐步弱化农村土地依附福利，对流转土地农户给予补偿，对流转时限较长的农户，可参照失地农民的标准给予照顾。

　　3.发展中介组织，提高服务能力。在县级层面依托农业农村部门设立服务中心；在镇（街道）依托农业综合服务中心站设立工作站，负责信息收集、资料审核、合同签订、合同鉴证和资料传导等工作；在村（居）设立信息员，由村报账员兼任，负责农村产权流转交易标的物核实和信息收集上报等；在各村成立调解纠纷委员会或调解组，化解农村土地流转纠纷。

　　4.落实产权改革，稳定流转预期。站在转变农业发展方式、优化农业生产力的高度，深入推进农村土地“三权分置”改革，在更大范围内优化农村土地资源配置，让土地流转双方可以在制度层面做出合理预判，提高土地流转效率，促进流入方积极经营，进而稳定农户土地流转收入。

　　（作者单位：孙兆海，山东省泗水县纪委监委；苏令莹，山东省泗水县农业农村局）

　　来源：《中国农民合作社》期刊2022年第7期