城镇土地使用税指的是国家在规定范围内（城市、县城、建制镇以及工矿区）对使用土地的个人和单位征收的一种税，一般以实际占用面积作为计税依据来计算税额。

也就是说，城镇土地使用税是对占用土地的行为征税，只要是在城市等地区里使用土地的单位和个人，都需要进行缴纳城镇土地使用税。

因为城镇土地使用税以实际占用的土地面积为计税依据，所以土地面积也是要进行测定的，一般以政府组织测定的面积为准，如果没有测定实际占用面积，也可以土地使用证书上的面积为准。