从大背景看，农地流转是农村劳动力、农村人口的非农化转移下出现的。这种转移从二十世纪八十年代中期就开始了，进入二十一世纪之后转移的速度、广度和深度在加快、加大和加深，每年卷入流动的人口据说有两三亿之多，其中大部分是青壮年，导致出现了许多“空巢老人”、“留守妇女”、“留守儿童”的农村家庭和“三八六零”式的种田队伍，这种大背景为农地转移确实提供了客观条件。在这种背景条件下，近年一些人高调提出推进农地流转就是要解决“谁来种地的问题”。