土地就是世界上一切物质的载体，是地球上人类和其他生物赖以生存、活动和发展的基础。一个国家的土地就是这个国家的国民生存、生息、创造和发展的基础。作为国民活动的基础，土地既是全部物质财富和精神财富的滋生和承载者，其本身更是无可替代的财富。一个国家疆域内的土地是这个国家的民众经过世世代代开发、拓殖、占有、传承、发展形成的。因此，土地是国民的家园，国民是土地的主人。失去家园的国民就失去了生存的依据和归宿，没有国民的土地就是无主的土地。土地的终极所有权只能是国民。