农民在想啥？农民需要啥？农民需要什么样的人大代表？广西平乐县源头镇人大紧紧围绕四个需要：需要为农民撑腰行使好监督权的人大代表；需要为农民说话行使好质询权的人大代表；需要为农民致富行使好议案权的人大代表；需要为农民幸福行使好表决权的人大代表这个目标，引导人大代表做农民利益的代言人，使人大代表在监督、质询、议案、表决重大事项等各项职权的行使更加顺应民心，广泛集中民智，切实维护民利，做农民需要的人大代表。

　　一、需要为农民撑腰行使好监督权的人大代表。

　　乡镇人大代表的监督权，是指宪法和法律赋予的，监督乡镇一级政府依法行政，督促农村法律政策在本辖区强制性的贯彻、实施、检查、调查、督促、纠正、处理。监督权从根本上来说，是农民当家作主，参与农民事务管理权利的表现。代言的是不是农民目前最急需解决的民生问题？能不能准确而全面地反映农民的生活现状以及他们的意志和愿望？这些都需要人大代表有农民观念、有社会关怀尤其是对农民的关怀，和农民有真感情，能真正随时沉下去倾听民意，了解民困，能听到农民的真心话哪怕是民怨，能真心地为农民的疾苦四处奔波呐喊，最大限度地服务农民。

　　平乐县源头镇人大引导人大代表为农民撑腰行使好监督权，克服“走走形式”的错误观念。源头镇位于平乐县城最南面，是一个山区镇，全镇232平方公里，共18个村街委，其中大多数村屯离镇区较远，群众的呼声不能及时反映，问题得不到及时解决，针对这一情况，镇人大主席团加强对人大代表的培训工作，通过举办培训学习宪法、代表法、法制讲座、农村各项政策、听取汇报、老代表现身说法、调查、视察、执法检查、代表活动小组、以会代训等多种形式，积极为人大代表征订报刊、寄送资料，让代表多层面知情知政，提高议政督政水平。不断提高人大代表的政治思想、法律知识和专业知识水平，使代表了解有哪些权利和应尽哪些义务，懂得如何依法履行自己的职责。纠正监督无用思想、畏难怕事思想、监督怕麻烦思想。

　　在实践中，源头镇人大代表突出监督重点。紧紧抓住社会保障、教育、卫生、环保、拆迁户和失地农民安置、农民减负增收等工作重点和难点抓好监督；突出社会反响强烈、舆论关注、群众议论相对集中的焦点和热点，如执法不公、司法腐败、执行难、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等问题抓好监督。保证监督工作的针对性和实效性。“下情上达、上情下传”，当好党委政府与群众之间沟通的桥梁。对农民提出那些重点、难点和热点问题，进行跟踪监督，反复抓，一抓到底，抓出成效。在人大监督中，善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾。在监督中贯彻党委决策，在监督中促进政府工作；发挥代表的模范带头作用，带领群众积极参与党委、政府的中心工作。驻基层的74名人大代表征求农民意见建议98条，能即时解决的，人大代表督促有关部门及时解决，不能即时解决的，人大代表要求将问题列入议事日程，逐步解决。珠山、螺山两村2000多亩农田水渠年久失修无水灌溉，无法种植中稻，眼看就要耽误种植时节，人大代表监督镇政府多方筹集资金，三天内将筹集到的2万元送到村民手中，让他们及时疏通水渠，保证了水稻秧苗的按时播种；兰洞村进村主道遭山洪水冲刷，部分路基崩塌，群众无法通行，人大代表监督镇政府立即从紧张的办公经费中挤出资金，为修复道路提供水泥，解决了群众的燃眉之急。

　　二、需要为农民说话行使好质询权的人大代表。

　　乡镇人大代表的质询权是人大代表对国家机关工作严重不满，或发现这些机关有失职行为，在人民代表大会会议上，依法对有关部门提出质询案的权利。质询对于促进国家机关及其工作人员增强法律意识和公仆意识，改进工作作风，提高工作效率，有效地惩戒渎职、违法乱纪和官僚主义行为，克服纠正以权谋私、贪污腐败等问题，具有着积极的作用。质询是人大代表的一项重要权利，质询所指向问题的解决或部分解决，打开了民意上行的通道。质询给政府施政的压力及跟进处理，敦促政府公开施政，提高管理绩效，促进了责任政府的构建。人大代表对有关部门的回答不满意可以再次依法提出质询。

　　平乐县源头镇人大引导人大代表为农民说话行使好质询权，克服“没事找岔”的错误观念。使人大代表了解质询规则、质询的内容、形式、受理程序、答复办法、质询结果的处置具体规定，加强质询的准确性，提高质询质量。在提出质询案前，对要质询的问题，应通过调查研究，掌握第一手资料，对有关的细节、数据等应做到准确无误，要抓住问题的症结，搞准问题的性质，使质询有理有据。对一些涉及方面多、情况复杂的问题，在质询前，还可利用询问的方式，询问和了解有关部门或单位，进一步把所要质询的问题搞准，避免双方由于看问题的角度不一样或所掌握的情况有出入而产生误会，使人大保持主动。

　　在实践中，源头镇人大代表突出质询重点。紧紧围绕全镇重大事项和工作重点，对政府工作报告提出的各项目标任务，如对林改、新农保、危房改造等政府提出的为民办实事工程有针对性地开展质询案，督促政府多次召开为民办实事项目工作促进会，有力的促进了各项工作的进展。“眼界决定高度”，人大代表把视野放大，在个案中找现象，找问题，善于谋划镇里的发展大局，不为目前利益搞短期行为，变成“近视眼”。一个利润空间大的污染型企业该不该引进山青水秀的山村？是先建学校，还是先建办公楼等。必须慎思慎行。代表的质询案向子孙后代负责，农民是最满意，最安心得实惠的。人大代表对“三农”质询出实情，质询出高明，质询出智慧，有力地推动新农村建设的各项工作，代表本人受到了选民们的认可和拥戴。2011年5月，镇人大代表针对新农保工作处于全县排名倒数第一的质询案，代表依法提出质询案后，送交镇大会主席团会议讨论，决定交受质询镇机关。受质询镇机关做出书面答复，加大工作力度，开展农保工作突击月活动，有效地促进了新农保工作的开展，使之由全县排名倒数第一到全县排名正数第一的飞跃。

　　三、需要为农民致富行使好议案权的人大代表。

　　乡镇人大代表的议案权是人大代表在代表大会前或开会时提交议案。议案是人大代表讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。人大代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。人大代表提出议案、建议是人大代表履行职责的一个基本要求，也是人大代表依法参与管理国家和社会事务的主要形式。人大代表有权常年提出议案，包括有权要求成立调查委员会调查相关问题。乡镇人大代表体察民情、了解民意，集中民众智慧，反映群众意愿，把这种意愿同党的主张结合起来，使之变成乡镇意志，成为管理乡镇的决策。

　　平乐县源头镇人大引导人大代表为农民致富行使好议案权，克服“空架议案”的错误观念。镇人大组织74名新当选的镇代表就“人大代表如何写好议案和建议”进行了专题重点培训。镇党委书记陶捌旺希望人大代表敢说敢言，充分发表自己的观点，在今后的五年中，紧紧围绕“农业富镇、旅游兴镇、商贸活镇、和谐建镇”的工作思路，充分发挥人大代表在推进源头镇全面发展中的重要作用。镇人大主席李斌斌对议案的形成条件、如何提出和写好议案、如何写好建议、批评和意见及相关程序进行详细的讲解。镇人大把代表建议、议案的办理摆在重要的位置，确保人大代表在会及闭会期间提出的议案有答复，有着落。

　　在实践中，源头镇人大代表突出议案重点。紧紧把握议案有《关于加强义洞水库灌区建设的议案》、《关于修建车田至金井坳公路的议案》、《关于加快源头镇主街道硬化改造的议案》，镇政府采纳立项。车田至金井坳公路在2012年4月24日拉开了帷幕，该路全长13公里，连接6个行政村，受益人口达2万多人，是平乐县最长的一条村级公路。目前已完成水泥路面硬化6公里。集镇主街道长2.5公里，两侧排水沟共长5公里，共需建设资金约600万元，群众自筹资金300万元，目前集镇主街道建设已开始筹资募捐。人大代表唐飞等人“创办平乐县源头镇红石岩有机石崖茶基地”的议案，上升为源头镇打造万亩有机石崖茶基地产业结构调整的的重点。自源头镇十五届人大第六次会议以来，共收到代表议案11件，会后进行整理分类，镇人大转交镇人民政府办理的代表议案共11件，其中涉及农业、林业、水电方面4件，占交办总数36%，民政、土地、环保、城建5件，占交办总数45%。工业、交通、商贸方面2件，占交办总数18%，这些议案由镇人民政府分管各块工作的领导，在规定期限内按承办要求办理完毕9件，并已答复代表；转交镇人民政府正在办理的有3件。

　　四、需要为农民幸福行使好表决权的人大代表。

　　乡镇人大代表的表决权就是人大代表经过审议以后对列入大会议程的议案和报告以投票或按表决器等方式表示最后的态度，赞成、反对，或是弃权的权利。行使表决权是人大代表代表人民群众的利益和意志，参与国家权力行使的一种最集中的体现，也是权力机关能否形成决定和决议的最后步骤。乡镇人大代表是乡镇人民政府与广大农民百姓沟通交流的重要媒体，是桥梁，是纽带。乡镇人大代表不管是选举本级政权机关组成人员，还是决定重大事项，积极反映群众的意见、建议、传递群众的呼声，都形成乡镇政府的重大战略决策、各项工作主张。

　　平乐县源头镇人大引导人大代表为农民幸福行使好表决权，克服“举手代表”的错误观念。乡镇人大代表来源于群众，又高于群众，充分发挥这一联系群众广泛的优势，把广大群众的思想和行动统一到党委政府的重大决策上来。要让人大代表知政知情，即“履行代表职责的参政、议政、当政，参与决策的作用”。人大代表在本级人大会议期间：审议了当年的《政府工作报告》和《人大工作报告》；审议列入议程的各项方案和报告；对本级组成人员进行工作监督和述职评议。并将镇政府提出的各项工作目标、措施和任务，通过代表大会形成决议、达成共识，并在全镇贯彻落实。严格按照选举程序和选举办法，依法选举产生了新一届人大、政府班子领导。

　　在实践中，源头镇人大代表突出表决重点。紧紧依托代表建议、意见，集中了民智，反映了民意，同时也是群众的所急、所需、所盼。农民是分享幸福成果的主体，更是共建幸福生活的主体。该镇人大代表表决通过的“五个一万亩”即一万亩有机石崖茶生产基地”、“一万亩丰产油茶生产基地”、“一万亩绿色花生种植基地”、“一万亩淀粉马蹄生产基地”、“一万亩黑美人西瓜生产基地”正在源头镇内实施完成。人大代表表决通过的三大战役即农村公路建设大会战、水利设施建设大会战、城镇化建设大会战的全镇“三大会战”的效果是：源头镇水利建设大会战投入近1000万元，对九洞、高龙、珠山等义洞水库各级渠道“三光”维护改造。总长30公里的末渠已完成改造26公里。源头镇农村公路大会战已投入资金1854万元，源头镇车田至金井坳等4条通村道路硬化工程总长达31.3公里水泥路，已完成过半，占全县任务的5分之一以上。源头镇城镇化建设大会战正在突出特色做规划；集约、节约利用土地，广泛筹集建设资金；强化措施解决人力、物力、财力难题，以城镇化建设快速赶超跨越“农业富镇、旅游兴镇、商贸活镇、和谐建镇”的目标，以一流业绩迎接党的十八大。(蒋盛)