愚公移山，是一个流传至今的美丽传说；而在“博鳌小镇”，让我们看到的却是开山之痛——有媒体近日报道，中信地产在海南博鳌开山毁林建高档别墅，项目所在的龙潭岭部分山体已被挖开，满目疮痍，与周边郁郁葱葱的山岭极不协调。

这样的事并不少见，之前有云南大理填湖建别墅，广东汕头海岛惊现7栋私人别墅，重庆南山国家级风景区建别墅毁环境，最近山东临沂一个小镇还出现了耕地上建“红顶别墅”，据说主人曾任县人大常委会副主任……众所周知，早在2003年国土资源部就明令“停止别墅类用地供应”；今年2月公布的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》，再次强调严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。这已经是自2003年以来的第五道“禁墅令”。一边是国家三令五申，一边却是一些开发商屡闯红灯，甚至将贪婪之手伸向了耕地、景区。何至如此？

听听违建者的“自白”，或许可以略知大概。当记者问到龙潭岭开山建别墅是否违法时，中信地产有关负责人说：“这是合理不合法的问题，我们盖别墅政府部门都是知道的。”并自称已取得了土地使用证、环评报告、规划许可证等手续，但尚未取得建设工程施工许可证。琼海市规划建设局负责人对此则表示，对之前是否监管到该项目开工时没有取得建设工程许可证，以及是否取得其他手续，“要等调查报告出来”。重庆南山“山与城”楼盘销售人员的解释异曲同工：开发商已经和当地有关部门在修建别墅的问题上“达成共识”，房子不会出现问题。违规别墅不是一天两天就建成的，如果有关部门不是“睁一只眼闭一只眼”，岂会视而不见任其恣意生长？如果监管长期缺位或错位，国家即使下更多禁令也不过是一纸空文。

违建别墅顶风而上，也与巨额的利益有关。近年来，我国土地供需矛盾日益紧张，国家9年连下5道“禁墅令”，而业界对别墅产品的稀缺价值却更加看好。从开发成本和利润来说，一般别墅建设往往选在市郊，土地价格相对便宜，一位开发商向媒体透露，“建设成本不过十几二十万，对周边配套设施的要求也低，但转手就以几百万甚至上千万价格卖出。”对地方政府而言，别墅比普通住宅的用地价格和土地增值税、契税高得多，由于“土地财政”的惯性，一些手握权力的人默许或是纵容别墅建设。当开发商和地方政府都获利的情况下，两者很可能走到一起，一旦这样，吃亏的是国家和百姓，损毁的是子孙后代的大好江山。

让“禁墅令”真正发挥效力，笔者以为，一方面要进行深入的改革，使地方政府摆脱对“土地财政”的依赖，以节约集约用地引领官员的政绩考核，这样才能使监管者站对位、有所为，真正发挥依法管地科学用地的引导作用。另一方面要提高违法成本，对顶风作案者加大惩处力度。有报道称，2010年广州市规划局给予保利地产西海岸项目建设工程造价5%的罚款约为167万元，“这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了，对开发商来说是九牛一毛。”对于监管渎职或失职的官员也要严肃问责，决不能姑息纵容。此外，对开发商从城市向郊区、从海边向山上建别墅的走势，有关部门也要引起注意，加强调研，严阵以待，以防蔓延。