方辉

　　“在占补平衡问题上，全国都在骗中央。”一位专家如此形容已经推行了16年的占补平衡政策，在中央层面，“18亿亩耕地红线”的紧箍从未松懈，在地方政府那里，每年不仅能完成占补平衡指标任务，还能略有“盈余”，这是一本完美的耕地账本。

　　但统计数据显示，从1996年到2012年，中国的耕地减少了近1.3亿亩，这些耕地去哪儿了？如果占补平衡到位，这样的流失是怎么出现的呢？中国的占补平衡政策从1997年开始实施，正好覆盖了上述时间段。2008年以后，东南西北各个区域的城市扩张进入高潮，以致2010年以后，“鬼城”不断涌现，而“鬼城”的背后就是大片耕地的流失。

　　“18亿亩耕地红线”关乎中国人的吃饭问题，没有人敢小视，但在实际行动中，利用异地占补平衡、省内指标调剂，无节制增加建设用地的现象却难以遏制。

　　中国幅员辽阔，仅从国土面积上考虑，难以想象中国需要用“红线”的方式死守耕地数量底线。站在陕北广阔的原野上，缺地似乎是个伪命题，但回到生产层面，中国的可耕种面积不足，耕地质量不高确是粮食安全的最大现实。近年国家已经在建设高标准农田上下了不少工夫，这也被视为粮食持续丰收的一个因素，但如果没有足够量的耕地去承载，增产只能是一句空话。

　　每年的中央一号文件必然涉农，足见国家对农业的重视，新一届政府更是频繁敲响粮食安全的警钟，而实际上，承载粮食生产的耕地仍然在经历从优到劣、由近到远、从熟到生的演变。在这种扭曲的占补平衡逻辑下，或许18亿亩的数字是守住了，但18亿亩的质量必然就丢掉了。

　　全国政协委员王树理说，之所以耕地不断被城市工业蚕食，根本原因是粮食生产没有被重视，或者说只是在嘴上被重视。被列入千亿斤粮食产能区的河南、山东、黑龙江、吉林、江苏、河北、辽宁、湖南等省的数十个县均不是经济强县，财政都不富裕。

　　“无农不稳、无工不富”，但实际中，稳定社会的农业可以全国调剂，关乎财富的工业却极具地域性，地方政府都愿意发展工业，增加财政收入，而将耕地保护、粮食增产往外推，而占补平衡政策在客观上帮了他们的忙。

　　一边是粮食安全的盛世危言，一边是城市化的高潮迭起，中国耕地未来的命运如何，中国人的饭碗里能否主要装中国粮，耕地的账必须算清楚。