长江商报消息10月16日，中国指数研究院公布了今年前三季度全国300个城市推出的土地面积。数据显示，全国300个城市前三季度共推出11.8亿平方米土地，较去年同期增长8.9%。而这300个城市今年的土地出让金收入近21107亿元，相比去年同期的12435亿元，同比增加近70%。土地财政仍将在一段时间内继续，而其对中国构建现代税收国家已经产生了极为负面的影响。

　　20世纪以来，最主要的财政国家模式是税收国家、自产国家和租金国家。税收国家的财政收入主要来自私人部门和个人缴纳的税收。自产国家指计划经济国家，财政收入主要来源于国企上缴的利润。租金国家指依靠国家垄断资源出售而获得租金收入的国家，如石油国家。不同财政国家意味着不同的国家—社会关系。税收国家由于纳税来源于公民和私人部门，国家需与社会就税收讨价还价，会逐渐形成征税—代议制模式。自产国家由于政府控制高利润的国有企业，无须依赖公民纳税，展现了强大的国家自主性。租金国家不需要从社会上抽取税收，国家对社会依赖弱。

　　财政社会学的研究表明，私人部门缴纳的税收在财政收入中比重越高，国家对社会的依赖就越大，财政民主的社会要求就会越强烈，国家向税收国家的转型就越彻底。

　　1949-1978年，中国国家财政收入主要从国有企业的垄断利润中获得，形成“自产国家”的财政模式，国家财政较少依赖社会。1992年市场化改革之后，国家财政收入越来越依赖私人部门税收获得，中国从“自产国家”向“税收国家”转型。

　　但是，土地财政的出现实际上延缓了这一趋势。1994年分税制改革及随后的税制改革，中央政府过于强调宏观调控能力，没有为地方政府留下可以支撑城市建设和提供公共物品的税收来源。目前我国中央财政收入占比52%，支出占20%，而地方财政收入占比48%，支出却占到80%。这种财政窘境刺激地方政府大量出卖土地来获取财政资金。此外，多年来以GDP衡量官员绩效的官员晋升体系，同样促使地方官员倾向通过短期土地经营来推动城市建设。

　　土地出让金实际上是一种地租，形成地方政府的租金收入。土地财政模式促使地方政府形成了一种近似租金国家的模式，地方政府拥有自主性的资金支持来实现城市建设和公共物品提供。根据学者的统计，1991—1993年期间，国有土地使用权有偿出让收入占地方财政收入比例不到1%。2001—2003年，平均达到34.72%。2004年占49.56%，其后都在50%以上。土地财政实际上支撑了地方基础建设。在此过程中，中国城市居民享受这种土地财政带来的利益（并未缴纳相应税收），但由于租金国家的特征，地方政府无需与公民和私人部门进行讨价还价，对于从社会中获取税收依赖有限。客观上导致公民的纳税人意识非常淡薄，公民权的要求不高，结果是城市居民也就无力对地方政府不当的城市经营进行阻拦。

　　中国目前可以视为一个半税收国家，混杂着自产国家和租金国家的痕迹。如何转变为现代税收国家，是未来中国财税改革的根本性命题。而横亘在这一改革前面的，正是仍旧在不断飙升的地方政府土地出让金。

　　■本报评论员梁秀峰