一方方农田条块整齐，丰收在望。一条条道路笔直平坦，阡陌相通。一道道沟渠纵横相连，细流涓涓。一行行林木绿树成网，生态怡人！

　　这里就是，位于黄海之滨，苏北灌溉总渠南岸的江苏省射阳县临海镇曙东等村土地整治项目区。

　　项目整治历史难题

　　临海镇曙东等村土地整治项目区，由于自然、历史的原因，这里属于海洋淤积型陆地。境域内曾经汪、塘、洋、荡众多，地势低洼，排灌不畅，道路泥泞、坎坷，出行耕作不便，居民居住的庄向分散凌乱，土地利用率十分低下，现有的泵站年久失修，大、中、小沟淤塞严重，支、斗农渠圩堤崩塌，水旱灾害频繁，日降水量50公厘就要成涝，农业产量低而不稳。

　　曙东村村民王德彪：过去，我们这里无雨干旱、小雨受涝、大雨受淹，旱涝不保，粮棉作物产量不稳，听天由命，完全是望天收。

　　正如民谣戏称：“曙东、曙东、荒滩洼地路不通。盐店、盐店、到处坑塘盐碱地。”自然条件如此恶劣，加之水利工程的不配套，束缚着人们抵御自然灾害的能力，严重制约着土地资源的产出率。大包干责任制以后，虽然地方党委和政府十分注重挑河治水，但是受到客观条件的限制，未能彻底的根治水患灾害。

　　大力实施合理布局

　　2008年10月经省国土厅、财政厅126号、246号文件批准，正式立项对曙东、盐店、六垛三个村（居）项目区进行治理改造。开展了土地平整、农田水利、田间路道、防护林网、桥涵泵站等五大工程的建设。坚持以现有的骨干水利设施、道路、农田、林网为依托，对项目区内的土地进行综合治理平整；坚持以新农村示范点建设为契机，对居民点进行科学合理的布局。着力实施了一系列方案：

　　一是加强土地的综合治理，理顺排灌体系，兴建排灌电站及闸涵，提升了水旱灾害的防灾能力。

　　二是以路网结构为前提，修造田间道路，改建交通干道，方便机械化耕作，改善群众的生产生活条件。

　　三是把新农村示范点建设与土地整治规划相结合，撤并、搬迁杂乱无章的零星居民点，鼓励群众向六淮路新区集中，提高群众的生活居住条件。

　　四是结合地形、地貌、河道、路网，平整回填荒塘、洋湾，进行综合整治，做到田成方、地成块，土地的产出比、利用率得到大幅提高。

　　五是积极实施防护林带的建设工程，使区域内生态环境得到显著改善。

　　建章立制措施过硬

　　临海镇曙东等村土地项目整治工程，是国家重视三农政策的伟大体现，也是地方党委、政府和国土部门服务三农，建设较高小康社会的根本所在。本着群众利益最大化的原则，严格按照国家土地整治的五项要求，实现全程的规范运作。

　　一是实行工程项目法人制。所有项目工程必须具有水利施工三级以上资质的单位进场施工，严格质量、安全、时间节点的要求，职责分明、要素分解、落实到人。

　　二是实行项目招报标制。项目工程，实行三公开，阳光操作。纪检、监察、职能部门全程监督，县公证处现场公证、当场公示中标结果，杜绝了一切违规舞弊行为。

　　三是整理项目运用公告制。对项目投标结果，项目权属、项目内容全部公开。采用发放宣传材料、开动员会、张贴标语、公示栏和利用电视媒体等方法进行全方位、多角度地告之于民，获得群众的支持和认可。

　　四是实施项目工程合同制。按照《合同法》编制出可行性的施工方案，从工程施工、工程设计、工程预算以及工程监理的全过程实行合同管理，排除一切人情因素和权力干扰。

　　五是做到项目工程监理制。除委托具备对口资质的单位全程负责监理外，土地整治项目指挥部还进行跟踪督查，同时广泛动员项目区内的群众全员参与，聘请了责任心强的群众代表对桥、涵、闸、站重点工程死看、硬守，进行定点监理，把安全质量贯穿于始终，确保了所建工程的良好率。

　　六是严格执行预、决算审计制度。严格资金管理程序，项目资金，专户存储，专项管理，专款专用，做到资金使用事前查、事中监、事后审的三要求。筑起了资金管理的道道防线。

　　临海镇人大副主席吕其法：项目指挥部成立后，我们重点抓好宣传发动、拆迁安置、清障补偿、项目招标、工程质量、安全施工、资金管理工作，确保工程质量。

　　工程惠民效益凸显

　　土地整治项目是功在当代，利在子孙的惠民工程。整治后的项目区，综合经济效益十分显著，新增耕地34.25公顷，新建排涝站6座，灌溉站7座，新建混凝土防渗渠12.47公里。渡槽25座，新建机耕桥37座，新建田间机耕道路24.8公里，生产道路88.29公里，新建水泥路3.079公里，新开支渠4.62公里长，开挖沟渠75.95公里，新建排灌涵洞221座，新增变压器13台，架设输变电线路8公里，共植树35170株，完成土方294.49万方。提高了耕地质量，改善了耕作条件，农民朋友得到了更大实惠。

　　临海镇曙东村村民张荣清：过去我们这里是盐碱薄地，通过土地平整，现在是旱涝保收，涝能排，旱能灌，我们非常满意。

　　临海镇曙东村村民张素梅：过去这个田不像个样子，复垦后，田像田，沟像沟，产量相当不错。。

　　临海镇曙东等村土地整治项目，于2010年6月全部竣工，经历了2011年、2012年两度春、夏旱涝的考验，实践证明，它是一项让国家放心的工程，让老百姓满意的工程，也是恩泽子孙的幸福工程。

　　“巧借彩笔绘蓝图，敢叫大地换新颜”。耕耘与维系好这片生生不息的土壤，用智慧和勤劳的双手把她建设得更加美丽、富饶，临海镇曙东等村土地整治工程让党的富民政策深深地镌刻在临海这片广袤的土地上！（江晓晨范桂银陈玉军）