保线运动

作为“耕地红线”保护的牵头部门，国土部相关负责人亦向本报记者表示，国土部历来十分强调18亿亩耕地红线的保护，并于日前部署开展了2013年“保发展保红线工程”。

另外，上述负责人亦向本报记者透露，除了保护耕地红线之外，国土部今后将强调对耕地质量的保护。

据国土布发布的内部数据显示，全国耕地质量状况总体偏低，优高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平；而且旱地比例超过了一半，水田仅为26%。

“增减挂钩的背景下，城乡建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区，耕地保护重数量、轻质量倾向依然相当普遍。”国土部耕地保护司司长严之尧表示，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。

另据本报记者了解，国土部已于两年前启动了耕地质量等级监测试点，从116个国家基本农田保护示范区选择了包括北京大兴区在内的15个县开展一期试点。

“根据此前部署，试点内容包括对基本农田整理引起的耕地质量等级变化进行监测、对土地复垦开发新增耕地质量进行等级评定、对因各种因素造成的耕地减少，对区域耕地生产能力影响进行监测评价三个方面。”上述国土部相关负责人士表示，今年年底会对试点结果进行汇总。

此前，对地方耕地占补平衡的考核，主要以“量”为考核标准。上述负责人表示，在耕地质量动态监测系统、相关评价标准建立后，未来也将把耕地质量等级变化纳入耕地保护责任目标考核，要求做到面积和产能的双平衡。

改革提速

在蔡继明看来，在全国城镇化工作会议前夕，有关18亿亩耕地红线再次引发讨论，体现了各方对于新的城镇化路径选择的关注。

“如果按照上述 报告 提出的，废除耕地红线去支撑城镇化发展，那么现行的城镇化路径可能重走 摊大饼 的老路”。

蔡表示，由国家发改委牵头的全国城镇化规划纲要之所以一拖再拖，核心原因是需要相应的配套制度为规划护航，否则规划只能是框架性文件，无法落地。

多位专家均提出，在与城镇化配套的土地、户籍、教育、社保等制度的改革中，涉及到土地制度的改革尤其关键。

不过，本报从接近国土资源部人士处了解到，被寄予厚望的《土地管理法》修订，自去年进入全国人大常委会“一审”后被暂时搁置。

根据蔡继明个人了解到的情况是，去年年底国务院法制办提交的《土地管理法》修正案草案只核心修改了一条即废除了征地“30倍上限”，其余有关缩小征地范围等并未体现，因此该法修订案被要求重修，预计修改后改革力度会较大。

本报记者从国土部的知情人士处获悉，国土部正牵头进行一系列土地制度改革的准备，诸如土地差别化政策制定、征地制度改革、农村宅基地改革、农村产权制度改革、集体经营性建设用地流转等。

上述人士透露，已由一个副部长牵头成立专门小组，编制“集体经营性建设用地流转指导意见”，指导意见主要针对土地利用规划城镇建设用地范围外的经营性集体建设用地，拟对其有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。


此外，上述人士透露，国土部新近下发的《保发展保红线工程2013年行动方案》，分解了45项工作任务，每项工作任务均明确了牵头司局和参与单位，细化了具体工作措施和基础支撑。其中，农村集体土地流转被列入配套改革的首项。

中国土地学会副理事长黄小虎认为，为农村集体建设用地的流转寻求“法律认可”，可以作为新一轮农村土地制度改革的突破点。（编辑　李子飞）