科学督察谋双赢

　　5月7日，记者来到国家土地督察南京局在滁州市的土地例行督察组驻地办公室时，20名土地审核员正在电脑前进行土地变更调查变化图斑核查、汇总数据、分析原因、提出建议。两旁，货架式档案库中，全市各地的土地利用和管理的相关资料分门别类、整齐排列。 “这套在线土地督察系统有完整的卫星遥感图、土地规划图、土地现状图、土地利用数据，可以对督查地区开展批、供、用、补、查、登等土地利用和管理情况进行全程、综合监管。 ”国家土地督察南京局监察二室主任杭邦明介绍说。

　　当前，我国面临保障发展和保护土地资源的双重压力。特别是“十二五”期间，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进，带来土地资源刚性需求上升，但保护18亿亩耕地红线、保障粮食安全又对土地资源供给带来刚性约束。因此，过度消耗、粗放利用土地资源的增长模式难以为继，经济发展与保护土地需要找到一条并行不悖的道路。

　　国家土地督察南京局作为派驻地方的9个国家土地督察局之一，负责对江苏、安徽和江西三省人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。该局自2007年3月组建以来，已在三省27个市开展29次例行督察，滁州是我省第10个例行督察市。

　　“对督察中发现的好经验要总结、推广，对存在的不足要提出合理建议促整改，目的是既保障经济健康发展，又保护耕地资源，实现双赢。 ”国家土地督察南京局巡视员赵育民对记者说。今年，督察组采取“四线八面、条块结合”工作法，按照地方政府涉土会议纪要、重点项目用地、农用地转用和土地征收审批事项、遥感监测变化图斑四条线索开展审核，重点监督检查地方政府耕地保护责任目标履行、土地供应和节约集约用地、涉地行政审批等八个方面内容。同时，4个审核小组以县(区)为单位同步开展内业审核和外业核查，一把尺子量到底，提高效率。

　　节约集约效果佳

　　推进土地资源节约集约利用，转变经济发展方式，无疑是破解发展经济与保护土地难题的一条根本途径。

　　在国家级滁州经济技术开发区昭阳工业园，近20万平方米的标准化厂房全部住满了“租客”。从事家电研究和质量认证检测的中认倍佳公司2010年开始租用标准化厂房，第二年即投入运营，吸引了全国各地家电企业和人才的目光，业务量成倍增长。该企业负责人说，极低的租金，加之开发区的财政返还，让企业得以迅速孵化、成长、壮大。 “昭阳工业园总占地面积205.8亩，规划总建筑面积17.8万平方米，容积率超过1.5。目前已入驻企业13家，总投资13亿元，亩均投资强度达630万元，入驻员工近千人。”滁州经济技术开发区管委会副主任夏广北说。

　　园区结合实际建标准化厂房，提高容积率和投资强度，亿元以下的中小企业只租厂房不供地，这一节约集约用地的举措得到督察组的充分肯定。据赵育民介绍，滁州市5年来省级以上开发区就由7个增加到15个，规划面积由139平方公里增加到600多平方公里，其他部门批准的乡镇创业园、产业园还有20多个，这么多开发区如果不节约集约利用土地，势必造成极大的浪费。近几年，滁州市结合美好乡村建设，推进土地增减挂钩和土地整治、复垦，实现了农村面貌的改善和土地的节约集约利用。对于普遍存在的“重土地供应，轻供后使用”问题，滁州市采取“挂图监督，完工销号”的办法，并按土地项目性质分解任务到房产、建委、文化等部门对口监管，加强对土地的供后监管，防止供后闲置。

　　合理用地待加强

　　通过土地督察，一些土地利用和管理方面存在的不足也逐渐暴露出来，这其中，首先是保护耕地红线的压力越来越大。 “国家下达滁州市的耕地保有量是1065万亩，而滁州市粮绿争地、建设占地不可避免，城镇化、基础设施建设在一定年限内仍需要占用大量耕地资源，土地后备资源空间小。 ”赵育民对记者说。

　　滁州市工业园区设置过多，资源得不到科学合理的整合、利用，也造成一定的浪费。规划资源与土地利用资源难以发挥集中效应，容易产生土地闲置，也会诱导基层违法用地。一些乡镇建设农民工创业园，可却没有用地指标和计划，造成农民补偿不到位。 “设立开发区，搞绿化并没有错，但开发区设多少为宜，树往哪里栽，这都需要经过调研和科学论证。不能再形成村村点火、户户冒烟的局面。 ”赵育民说。

　　督察组在检查中还发现，滁州市一些开发企业欠缴土地出让金数额较大，其中4家企业近两年就欠缴近9亿元，土地交易市场需要进一步规范。对于土地未批先用、边报边用、少批多用等违法占地现象，滁州市也不同程度存在。对于乡镇违规办农民工创业园，督察组认为查处难，处理到位更难，毕竟农民工返乡创业不容易，积极性值得鼓励。“滁州的发展离不开土地资源的保障，但现在的确存在用地矛盾多、压力大问题。如何科学合理用地，实现经济发展与保护国土资源双赢，需要认真对此次土地例行督察开出的‘药方’加以落实、整改。 ”滁州市副市长汪建中说。

　　（原标题：土地“体检”：把准脉才能开对方）

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