中国城镇化与土地问题研讨会现场。 黄金 摄

　　人民网天津5月20日电（朱虹、郝悦）中国人民大学土地政策与制度研究中心与天津市东丽区委联合举办的“中国城镇化与土地问题研讨会”暨《一样的土地不一样的生活》新书发布会19日下午在北京香山饭店召开。来自国家国土资源部、发改委以及各高校的相关专家学者就中国的城镇化发展和土地利用问题进行了深入探讨。研讨会由中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平教授主持。

　　叶剑平指出，转变经济发展方式，推动科学发展，重要的一点就是改变过去的城镇化模式，在现有的资源、环境条件约束下，充分利用市场手段，从城镇化的核心问题和核心价值出发，探索一条适合国情和区域特点的城镇化道路。

　　据介绍，改革开放初期，城镇化是自下而上的——以广东、江浙沿海一带的城镇化为代表，“村村点火，户户冒烟”，结果是一种无序的城镇化；改革开发后期，以行政力量推动的城镇化是自上而下的，但带来的后果是城市摊大饼式的发展，资源耗竭，环境恶化，城乡差距不断加大。中国未来的城镇化道路应当是多元化的，既有政府自上而下的规划引导，又有农村集体自下而上的自主发展，政府、企业、农民/集体和社会力量各司其职，发挥市场配置资源的基础性作用，使人、土地、资本流动起来，提高城镇化的效率，同时实现城乡统筹发展，达到社会公平、效率的总目标。

　　在研讨会上，天津东丽区委书记张有会介绍了华明示范镇宅基地换房模式取得成功经验，并发布了城镇化建设的课题成果《一样的土地，不一样的生活》一书。“华明有四个收获，一个是农民的就业和增收问题，第二个是经济发展置换了新的空间，第三个收获是老百姓很满意，第四个是推动经济集约发展，它已经超过宅基地换房本身的意义。”张有会介绍，策划这本书就是希望通过华明镇的土地综合整治来解决农民生存和发展问题。

　　据了解，天津市东丽区为破解城镇化难题，与中国人民大学土地政策与制度研究中心合作，把天津市东丽区实施“宅基地换房”建设示范小城镇的实践作为研究课题，通过深入研究分析，形成了课题成果——《一样的土地不一样的生活》，由中国人民大学出版社公开出版发行。《一样的土地不一样的生活》以城镇化面临的困境与问题为切入点，以土地要素为着力点，探讨城镇化应遵循的价值内涵，并以天津市东丽区华明镇实施的“宅基地换房”为案例进行剖析，提出了以土地综合整治为平台实施城乡统筹建设的城镇化道路，在“一样的土地”上实现“不一样的生活”。

　　谈起中国城镇化道路与土地政策，国土资源部党组成员、总规划师胡存智表示，首先必须加快城镇化发展。当今中国没有城镇化的发展是不可持续的发展，工业化的发展要求城镇化发展相匹配、土地资源的压力要求尽快城镇化，要土地集约节约利用，实现可持续发展。但目前存在一些问题，如建设用地比例过高，危机可持续发展能力——我们未达到后工业化时代，但已提前预支了那个时代的土地资源。第二，以大城市为核心，带动小城镇发展。要以城市圈为整体，以大城市为中心，带动周边小城镇发展建设，形成大中小城镇在都市圈内协调发展的新格局。第三，我国城镇背景下，城乡统筹的土地政策要走一条前人没有走过的新路，要随之创新。采取“总量控制和规模导向”、“空间引导和布局优化”“综合整治和再利用”、挂钩周转、土地流转等政策，推动城镇化发展。