30县试点城乡融合发展综合改革

争取用3年时间，形成乡村振兴的整体打法套路

　　本报讯（记者 刘佳）记者6月1日从省委农工委获悉，省农业和农村体制改革专项小组日前印发《关于开展城乡融合发展综合改革试点的指导意见》（以下简称 《意见》），明确从今年起开展城乡融合发展综合改革试点。包括崇州市、广汉市、三台县在内的30个县（市、区）被确定为试点单位，将重点探索城乡融合发展体制机制、农业农村优先发展具体体现、统筹推进六大建设的工作机制等方面内容。

　　《意见》明确将从土地、人才、投入、新型集体经济发展、城乡民生共享机制、乡村治理机制六方面，探索城乡融合发展的体制机制——

　　探索综合利用改革政策，盘活农村各类资源资产，发展多种形式乡村产业和业态。通过培育新型职业农民等方式，培养现代农业产业经营管理人才和技术骨干人才，探索推行“岗编适度分离”、工资待遇和职称评定政策创新，探索多种方式引进和培养乡村干部人才和社会管理人才。通过政策性担保、贷款风险金等方式，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，引导社会资金和农民群众增加对农业农村投入。结合农村集体产权制度改革，盘活利用农村建设用地、宅基地等各种资源资产，发展壮大集体经济；探索多种方式支持集体经济组织发展农业集体经营；探索支持集体经济组织与城市工商资本合作联合盘活农村资源资产，发展多种产业业态。探索通过多种方式在县域内推动城乡基本公共服务均等化、一体化，包括统筹城乡建设发展规划、基础设施建设管护、社会事业发展等。探索通过多种方式，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，提高村“两委”村级治理、公共服务和带动发展能力。

　　《意见》明确将从干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排等方面，探索农业农村优先发展的具体体现。

　　为此，试点各县（市、区）将重点探索从相关政策落实层面，如何优先考虑配好配强“三农”战线干部；探索在土地指标、人员力量、金融资源、技术等资源和要素配置上，应该具体如何体现优先满足；探索在县级政府的支出预算安排中，如何通过设置刚性约束的规定要求或其他方式，实现在资金投入上优先保障；重点探索在教育、卫生等社会事业和交通、供电、供水等基础设施建设上的项目资金安排和资源配置上，如何通过设置约束性规定或其他方式，以确保实现优先安排。

　　在探索乡村六大建设统筹推进的工作机制上，《意见》提出，要重点探索在现行分工负责的领导体制下，如何创新领导体制和工作机制，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设统筹推进，实现各个部门各条战线力量整合、协调一致、真正形成合力，形成乡村振兴战略 “一盘棋”的工作格局。

　　《意见》提出，争取用3年时间，形成乡村振兴的整体打法套路，省级财政将根据试点工作实际成效，统筹现有项目资金渠道，对试点单位予以支持。试点工作成效较好的，纳入相关项目资金分配重要因素予以考虑，并优先推荐为全省“三农”工作先进县、全省重大农村改革任务推进示范县；试点工作成效不明显的不予补助；不能发挥试点示范作用的取消试点资格。