为科学界定农村土地所有权、承包权、经营权“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，今年以来，务川自治县坚持农民主体地位、坚守政策底线，因地制宜制定“三权”分置实施方案，采用“试点先行、循序渐进、全县推广”方式，厘清思路落实集体所有权、稳定农记承包权、放活土地经营权，加快发展山地特色高效农业，千方百计促进农民增收增效，助力乡村振兴。

    一是加强集体土地所有权保护。坚持和完善土地用途管理制度，加强日常执法巡查，坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，禁止擅自将耕地“非农化”，切实保护好农民集体土地权益。

    二是扎实推进农村承包地确权登记颁证。在基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，稳步开展承包地确权登记成果运用试点，积极探索互换并地、土地股份合作、土地托管等改革工作。

    三是建立完善纠纷调处机制。建立健全乡村调解、县仲裁农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。设立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，为承包农户和经营主体提供纠纷调解仲裁服务，依法依规处理农村土地承包经营纠纷，维护农村社会和谐稳定。

    四是加强土地流转规范管理和服务。建立健全“村（社区）有管理服务站、乡镇（街道）有管理服务中心、县有管理服务机构”的农村土地流转管理服务体系，更好地为土地流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、合同鉴证、抵押融资等服务；加强流转合同管理，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，建立审查机制，严格准入门槛，确保土地经营权流转规范有序。

    五是培育农业新型经营主体。引优扶强农业产业化龙头企业，引导农民专业合作社规模化发展，夯实家庭承包经营基础，逐步建立以家庭农场（大户）为基础、农民专业合作社和村（组）集体股份经济合作社为纽带、农业产业化龙头企业为引擎的新型农业经营主体架构。到2020年，培育市级以上农业产业化龙头企业60家、农民专业合作20家、家庭农场和专业大户300家。

    六是放活土地经营权发展适度规模经营。支持农村集体经济合作社利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面等资源，或流转农户承包地，进行集中开发或通过公开招投标等方式发展现代农业项目；引导新型经营主体发展多种形式合作，积极参与农村“三变”改革，汇集种养、加工、物流、销售等产业链各环节的经营主体，发展多种经营主体参与、多个产业环节合作的经济实体；鼓励农户土地经营权流转和开展代耕代管服务发展适度规模经营，引导农户加入农民合作社形成紧密合作型规模经营和开展土地托管、代耕代种等发展服务型规模经营。(赵雪菱)