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沙洋县通过土地整治“按户连片耕种”促农增收数亿元
nctudi.com 来源:中国国土资源报 时间:2018-05-16 10:44:08

  “按户连片耕种后,尽管种一样多的地,但每年的收入至少能增加2万元。”在湖北省沙洋县五里铺镇陈池村8组,村民解中华谈到按户连片耕种的好处时,脸上洋溢着满满的幸福。

  沙洋县的这一做法,已连续两年写进中央一号文件,成为农村土地改革中让农民过得好、富起来的一个鲜活经验。

  “肥水不能流了外人田”

  “五组的罗永清虽然只有20余亩承包地,却被分成了27块。”陈池村党支部书记陈克红介绍说,农村集体土地承包经营模式调动了农民的生产积极性,改善了农村生产生活条件的同时,也面临承包地碎片化的问题。

  陈池村位于江汉平原边缘的低缓丘陵地带,全村共有8023亩耕地。当初划分承包地时,各组在充分征求村民意见后,一般根据耕地的道路、水源、地力等因素,将集体土地分成若干片区,再根据村民户数将每一片分成相应小块,由村民抓阄确定各自承包地的位置。

  “近年来,随着区域经济发展、农业机械化程度提高等新情况的出现,碎片化承包地带来的矛盾越来越多。”陈克红说,遇到农忙时自己从早到晚几乎不着家,天天在15个小组间奔波处理各种问题。

  碎片化到底带来了哪些问题?陈克红举例说:“土地承包后,陈池村夏天种水稻、冬天种油菜,村民根据自身情况确定耕种时序,全村的耕种或收获期往往会拉长到一个月左右。有的村民插秧后已经施肥了,有的村民却才开始抽水整田。这时,先插秧的村民无论如何不让水从自己田里过。理由也很充分,我的肥水不能流到你的田里。”

  问题还远不止这些。现在,农村耕种基本以机械作业为主,由于以前田间道路状况差,无论整田还是收割,机械都要经过部分村民的田。若有人不同意走自己的田,后面的村民就只能望田兴叹;由于承包地东一块西一块,地块小且分散,除机械耕作的效率不高外,还存在与其他村民闹矛盾的问题,农业机械服务人员往往不愿意提供服务,村民只能选择多出钱请人力耕种或收获。

  “要是每户的田都能连成一片该多好。”2014年,沙洋县委县政府在调研中了解了农民这一愿望后,提出了在尊重农民意愿前提下实行按户连片耕种的意见。陈克红通过多种形式进行宣传、征求意见,绝大多数村民在支持的同时,提出了道路和水源条件不同、土地贫瘠程度不均等具体问题。

  不能让群众的美好愿望落空。当时,陈克红了解到国土资源部门正在大力实施土地整治项目,于是抱着试试看的态度走进了县国土资源局,反映了陈池村面临的问题。

  群众美好愿望终成真

  群众的需求就是我们的工作方向。在接到陈克红反映的问题后,沙洋县国土资源局立即调整土地整治计划,多渠道筹集资金优先在陈池村安排土地整治项目。

  “按照田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃的高标准基本农田建设要求,我们在陈池村投入资金1870万元开展土地整治。”五里铺镇国土资源所所长向进军介绍说,项目完成土地复垦460亩,修建灌溉渠7796米、排水沟3769米,清淤坑塘49口,修建涵洞545座,新建、维修泵站2座;修建水泥路1.8万米、泥结石路2.4万米。

  土地整治项目的实施,为陈池村实行承包地按户连片耕种奠定了基础。2015年,陈池村对整治后的土地重新划片,村民仍按抓阄的办法重新明确自己土地的片区。在不改变承包田所有权的前提下,根据原有承包地总面积,按照互换、协商、流转等方式,对片区内的小田块经营权进行调整,确保每家农户的承包田集中连片。

  “当年全村7个组的村民实现了按户连片耕种。”陈克红说,在看到实实在在的好处后,剩余的8个组也在2016年全部完成了按户连片耕种。

  陈池村的问题解决了,也让沙洋人看到了按户连片耕种的好处。于是,县国土资源局协调县农村经营管理局,提议优先在已完成土地整治项目的村推广按户连片耕种。同时,在土地整治项目选址上,重点向有按户连片耕种意愿村倾斜。

  据统计,2015年~2017年,沙洋县共实施土地整治项目15个,总建设规模21.5万亩,争取投资49431万元,涉及高阳等9个镇46个村。为支持按户连片耕种,荆门市国土资源局在安排高标准基本农田建设项目计划时,重点向沙洋县倾斜,有力推进了按户连片耕种。

  依托近年来的土地整治成果,目前,沙洋已有86.96万亩的农田实现了按户连片耕种,4年累计增收1.3亿多元。

  再也没有拐不过的弯

  仅改变了承包方式,4年就能增收1.3亿元?

  针对这一疑问,解中华给记者算了一笔细账。“原来一到农忙时节,除了在荆门上班的老婆要回家干活外,还得请人帮忙,现在按户连片耕种后,自己在家就能轻松搞定,每年还能增加两万元的收入。”

  种地成本降低了。解中华原来的30亩地碎成了20小块,光水泵就买了3台,现在只要1台就够了;原来小块田用机械耕种,机械到了田里根本拐不过弯来。就算租来机械也会因田太分散、机器要多跑路多烧油,每年至少要比现在多出500元费用;若有人不同意走自己的田,就得请人人工耕种或收割,人工费每人每天250元还得管三餐饭;原来有几块地因水源无法保证只能种玉米,现在全部能种上水稻,每亩地至少多收上千元。

  “所有这些加一起,一年可以省出1万多元。”解中华说,在省钱的同时,还给他省出了时间。和以前比,现在他每年至少省出了2个月的时间跟村里的电力线架设工程队出去干活,最少可以多挣1万多元。

  “堰塘清淤后蓄水能力起码比原来增加了两倍。”在一口整理后的堰塘边,陈克红指着一口已露出1米多高土岸的堰塘说,“堰里的水至少还有1.5米深,村民只需花点电费从这里抽水就能种上水稻。”

  这口堰若不清淤会怎么样呢?村民就只能花钱申请三干渠放水了。

  看了县经管部门提供的情况,增收1.3亿元就更好理解了:对土地整治范围内的零星荒草地开垦、废弃坑塘复垦,净增耕地1.3万亩。整治后田埂系数由6%左右下降3%左右,增加耕地面积2000多亩。新增耕地有效缓解了人地矛盾,增加了农业效益。单个田块平均面积由0.5亩~2亩,增加到3亩~10亩,收割成本由900元下降到540元。年新增粮食(油料)产能2636万公斤,年增加农业产值6326万元,户均增加纯收入8287元。

  而更让陈克红高兴的是,按户连片耕种还使自己从繁琐的矛盾调解中解放了出来,有更多的精力去为群众服务,进而增强了基层组织的凝聚力。


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