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全国人大代表赵皖平:要鼓励农民退还闲置宅基地
nctudi.com 来源:经济网 时间:2018-03-09 15:02:13

2018年全国两会已经拉开帷幕,“乡村振兴战略”是备受关注的议题。“农村要发展,农民要职业化,农村要社区化,最重要的是农业要产业化。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平接受《中国经济周刊》记者专访时表示。

振兴乡村是高质量发展阶段的要求

“这些年来,农村的经济发展比较迅速,但是农村的社会事业、环境保护等方面,明显感觉到存在短板,也需要向高质量发展阶段转变。”赵皖平表示。党的十八大以来,我国农业农村经济稳中向好、稳中向新,成为经济社会转型发展的“稳压器”,为中国经济社会持续健康发展夯实了根基。农民人均年收入超1.2万元,6000多万贫困人口稳定脱贫;粮食生产能力增至1.2万亿斤,主要农产品供给充足;农业绿色发展势头正劲,生态文明成为美丽乡村建设行动指南。

但农村发展也存在不平衡不充分情况,“三农”问题亟需解决。

“当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。”赵皖平说,“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是进入新时代以后党对农村工作规划的美好蓝图。乡村振兴规划结合了当前农村社会经济发展的阶段性特征,农村社会经济发展到了必须要注重平衡发展、协调发展的关键时期。”

产业化发展是乡村振兴的支柱

赵皖平告诉《中国经济周刊》记者,调研发现,受自然条件恶劣、基础设施建设薄弱、资金技术缺乏等多方面因素影响,农村地区,特别是贫困地区产业发展起点普遍较低,发展难度较大;一些地区缺乏真正长效脱贫的产业,产业链条协作度不高,农产品附加值没有得到充分发挥,增收渠道单一。另外,还存在经营主体带动模式单一等问题。

“促进农村社会经济发展,我们首先要在农业发展产业化方面下功夫,过去把农产品的生产,从注重量转向注重质,要为广大社会消费者提供个性化的、质量高的、安全有保障的产品,这就需要在结构调整方面花力气,进行农业供给侧结构性改革。”赵皖平说。

他举例说,比如小麦种植,我们做馒头、面条,对中筋小麦的用量很大。随着生活水平提高,人们做面包、糕点的就多起来,但中筋粉就很难达到要求,所以要调整种植结构。“最核心的就是产业的发展,农业产业化发展,是促进乡村振兴的支柱动力。”

赵皖平表示,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的不断推进,一家一户的小规模经营,难以推广普及新技术、新品种、新装备,更无法避免小生产与大市场之间的矛盾,出现了“谁来种地”、“怎样种地”的瓶颈。

“要实现一家一户小规模经营向适度规模经营转变,农业副业化、兼业化向职业化转变,传统农业向现代农业转变,就必须建立现代农业全程社会化服务体系,以有利于增加经营权红利,促进流转权行使,从而逆向稳固承包权,实现农村基本经营制度从1.0版向2.0版升级。”赵皖平说。

“产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要要求,农村的第一产业是现代农业,现代农业不兴旺,农村就谈不上产业兴旺,乡村振兴也就无法实现。而现代农业发展离不开现代农业全程社会化服务,现代农业全程社会化服务体系是抚育新型农业经营主体、转变农业发展方式、保障并促进适度规模经营的助推器。”赵皖平表示。

土地流转是乡村振兴的重要抓手

但在农业产业化过程中,一些农村地区也存在土地规模比较小,不能产生更高产业效益的问题。“振兴乡村,我们也要考虑在生产关系的制度方面,如何让生产关系来进一步适应生产力。”赵皖平说,土地流转是乡村振兴的重要抓手。

他解释说,一方面保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,给农民吃了定心丸;另外一方面,完善农村土地“三权”分置,从承包权中分离出可以流转、抵押、贷款的经营权。现在小规模的土地,可以流转到大户、合作社、农村企业,让他们来发挥作用,让农民变成工人,把土地变成资产,这是一个发展的方向。

另外,还要激活农村闲置土地。赵皖平说,调研发现,农村宅基地存在闲置浪费现象。“建新不拆旧”现象大量存在,违法用地与大量农村宅基地半闲置或闲置浪费现象并存。虽然我国出台了鼓励农民将其闲置宅基地退还给集体的相关政策,但因政策知效率不高以及其他因素影响,多数农民处于观望状态,使得闲置宅基地成了农民沉睡的资产。

“要鼓励农民将宅基地退还给农村集体经济组织,通过盘活利用空闲宅基地,促进乡村旅游发展,增加农民收入。支持农村集体经济组织、农户、新型农业经营主体合理利用空闲宅基地,兴办采摘园、农家乐、民宿、乡村酒店、农村电商服务网点等,配套开发形式多样的乡村旅游产品,延伸消费链、产业链、价值链。”赵皖平说。

此外,赵皖平认为,美丽乡村建设与城镇化建设要“双轮驱动”。“城镇化和乡村振兴不是矛盾的对立面,而是一个统一体。我们还是希望一部分农民能够留守在农村,建设美好乡村家园,享受田园风光,可以就地让农民在小城镇安居。”

赵皖平说,城镇化必须要依靠产业化的发展,城镇化的过程中,如果没有产业的支撑,没有加工企业、第三产业的支撑,那这种城镇化就是空中楼阁,无法带动农业转型升级发展、促进城乡一体发展。“要以产业为支撑,才是有基础的和能够持续发展的城镇化,才能发挥新型城镇化的引领作用,促进美丽乡村建设。”

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