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发挥国土部门优势 服务乡村振兴战略
nctudi.com 来源:农村土地网 时间:2018-03-08 11:26:34

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略决策部署,是决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。同时为国土资源工作服务“三农”发展指明了方向,提出了新的要求,明确了新的任务,是我们今后工作的科学指南和根本遵循。根据中央和省市推进乡村振兴战略精神,结合国土部门工作实际,我局迅速召开班子成员和业务骨干会议,认真研究,提出了本单位贯彻落实推进乡村振兴战略的具体意见。

  一、规划引领,超前安排

  一是高标准完成土地利用总体规划的中期调整完善任务。其中县级规划已于2017年10月经省政府批准,乡级规划于2018年元月经市政府批准。规划内容涉及中心城区及各乡镇的公益事业、道路建设、招商引资、教育医疗、扶贫搬迁、城镇基础设施等方面,对项目用地提前进行规划调整,确保符合土地利用总体规划,为下一步顺利报地,保证项目及时落地开工打下良好基础。二是认真编制“十三五”土地整治规划。该规划以2015年为规划基期,以2020年为规划期,在摸清全县后备资源家底的同时,重点确定土地整治的规模、结构、布局和时序,科学划定高标准粮田建设、补充耕地、农村建设用地、工矿废弃地复垦利用开发等任务。目前,该项规划文本已完成编制,等待县政府评审通过即可付诸实施。三是积极推进村级土地利用规划编制。重点围绕开展农村土地制度改革建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方,编制村土地利用规划。目的在于统筹布局农村生产、生活、生态空间;统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、耕地保护、环境整治、文化传承等,加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控,整体推进山水林田村路综合整治,发挥综合效益。此项工作正在选取试点,上半年计划完成2-3个村,其他地方根据实际有序开展。

  二、改革“三块地”,激发新活力

  初步排查,全县城镇建设用地面积4.5万亩,耕地总面积230万亩,其中基本农田197万亩,一般耕地37万亩。农村集体建设用地34.7万亩,各类用地资源丰富,潜力巨大。2018年,我县国土局将以全省国土资源管理改革创新试点工作为统领,以“三块地”改革为抓手,破解“地从哪里出”、“钱从哪里来”难题,全力支持乡村振兴。

  (一)加强土地收储统筹功能,推进城镇规划区建设用地管理利用方式改革。一是成立唐河县土地储备工作议事协调领导小组,制定印发《唐河县土地储备管理实施办法》,明确由县人民政府对本行政区域内的土地实施统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理,由县土地储备中心代表县政府统一承担行政辖区内土地储备工作,分年度制定收储计划、范围,规范储备资金运作管理、前期开发及利用。正月初七,新年上班第一天,县政府杜县长、岳县长、王县长亲自到国土局现场办公,对全年土地收储形势把脉问诊,要求今年将加大土地收储力度。收储中心计划于3月上旬将全县应收储土地登记列表,交县政府研究确定今年的收储范围。二是加大空闲土地处置力度,努力控制土地增量。对疑似空闲已供建设用地下达整改意见书,督促机关企业尽快开工建设。三是加快土地供应。经测算,到2020年,唐河县城镇规划区内存量和新增建设用地为3600亩,预测可增加土地收益5.4亿元。四是把西南新区确定为重点发展区域,倾注精力,重点打造。县政府与省厅投资开发管理中心签订协议,成立河南唐河国土开发有限公司,对西南新区一级市场协作开发。该项目占地7平方公里,其中规划道路28条,总长55公里,占地2175亩,项目预算投资14.4亿万元,按均价130万元/亩,出让7900亩计算,预计土地收益102.7亿元,可实现土地净收益88.3亿元。各乡镇政府也要对本辖区的用地情况进行摸底排查,分类登记,逐地块研究确定处置办法,尽快将资源变现为资本、资金助推当地经济发展。

  (二)加快农村耕地集中整理流转,推进农村耕地管理利用方式改革。一是开展后备资源开发利用。唐河辖区条件较好的未利用地面积36万亩,其中集中连片可作为优质补充耕地后备资源面积12万亩。2017年实施补充耕地项目4.8万亩。其中第一批2.2万亩,涉及8个乡镇,项目初步完成,已通过市专家验收。第二批2万亩,涉及5个乡镇,目前正在抓紧施工,计划3月底申请市级验收。2018年计划开发5万亩,目前已完成前期设计规划和立项,正在组织招投标,计划3月开工,9月底前完成市级验收备案。二是以推进农业供给侧结构性改革为引领,以土地整理为突破口,按照“流转、整理、再流转”模式,推动农村耕地集中整理和集中流转试点,探索实施农村土地“三权分置”改革。以毕店镇柿树园村为中心沿田桥水库流转土地1.5万亩,涉及老店、毕店、夏庄、大阮庄、仝岗等6个村委,主要种植烟叶、艾草、杭白菊等种植作物。以张心一村为中心涉及陈马庄、大姚岗、张延令、常赵庄、靳岗、郑岗等7个村委流转土地1.5万亩,以种植大田作物和林果业为主。其中靳岗农机专业合作社流转土地2000亩,以种植花生、红薯等农作物合作社流转500亩以上企业6家。三是打造田园综合体。桐寨铺镇田园综合体是省财政厅批准,唐河县负责,桐寨铺镇实施的一项重大项目工程,是全省六个建设试点之一,豫西南独此一家。该项目位于桐寨铺镇西北5公里,312国道西侧,规划范围南至赵庄、北至宛唐边界、西至白桐干渠、东至312国道,占地面积6957亩,涉及新化、李营寨2个行政村和4个自然村。一期工程包括福星水寨、福田莲海,特色西瓜园等农业观光项目,计划投资2446万元。二期建设涉及蔬果基地、梅园、凤仙花园等需投资1.8亿元。三期建设包括福安社区、农产品加工、村庄改造等工程,需投资3亿元。

  (三)加大空心村和工矿废弃地整治力度,推进农村集体建设用地管理利用方式改革。充分调动集体经济组织和农民群众开展农村建设用地复垦的积极性,有效破解土地综合整治试点项目拆旧复垦、增减挂钩、占补平衡难题。一是空心村整治工作。2017年全县共拆旧复耕5300亩,其中初步验收新增耕地4600亩,目前正在申请市国土局验收下文,今年计划复耕2000亩左右。二是积极推进工矿废弃地整理复垦。经调查,全县目前仍有近6000亩工矿废弃地,今年计划报请省市国土部门同意,将全部复垦验收。

  三、统筹安排,协调推进

  一是加强与上级土地管理部门的汇报衔接,对各用地项目保证指标需求,及时报批供应。对中心城区重点突出城北外滩以东范围、西南新区和工业园区,对项目上突出招商引资、城市基础设施建设、教育、公益事业、扶贫攻坚等。各乡镇针对实际,列出项目规划,利用增减挂钩办法报批土地,解决乡镇发展急需用地。二是加强永久性基本农田保护。去年我们完成全县永久性基本农田划定。同时,对设施农用地、乡村建设用地等都做了调整补划,为乡村振兴发展留足了空间。三是加大卫片执法力度,坚持保护和发展并重,力促各项工作有序开展,规范运作,为乡村振兴保驾护航。

  四、加强领导,健全制度

  (一)统一思想,提高认识。组织系统全体人员认真学习十九大及中央一号文件精神,充分认识乡村振兴战略的重要意义,立足本职,摆正位置,理清思路,大胆探索,勇于担当,坚定不移,义无反顾,积极投身全县工作主战场,力争早日取得改革成效。

  (二)凝集合力,统筹推进。乡村振兴战略涉及各个方面,国土工作政策性强,我们要当好党委政府的“参谋部”,把各项政策学通弄懂,把各项工作的前景展望和效果分析透彻,把工作的路径、措施和方法解释清楚,争取领导的重视和支持,凝聚各方力量,统筹推动各项工作任务。

  (三)立说立行,科学实施。建立健全领导和办事机构,加强顶层设计,强化政策引导和检查督导,及时解决工作中出现的问题。注重队伍建设,选调精兵强将投入到主战场,建立高素质的专业化土地信托、土地储备、土地整理、经营土地干部队伍。按照全县工作要求,确定每一项任务的路线图和时间节点。坚持抓点带面,全面部署,重点推进,县里选好重点乡镇,每个乡镇要选好一至两个村,各乡镇之间要多调研交流,多向改革成效好、做法好的地方学习。动员局机关各股室立即行动起来,沉到基层去,围绕改革中的重点、难点和热点问题,深入调研指导,对有关问题提出对策建议,对具有典型性的工作案例进行解剖分析,不断总结具有指导意义的做法和经验,不断深化改革工作。

  (四)严格督导,狠抓落实。致力乡村振兴,搞好国土工作既是一个主战场,又是一次能力和素质的大考验。我们将积极主动去适应、去迎战,在实战中锤炼作风、全面提高,争取大获全胜。县局将对各乡镇国土所下达目标任务,实行量化考核。建立督促检查机制,引导全系统广大干部职工强化责任担当,以钉子精神全面推进改革。实行工作通报制度,定期通报工作进展情况,对领导重视、成绩突出的,予以表扬,总结经验,交流推广;对领导不重视、工作进展缓慢、落实不力的,予以批评。建立起严格的督导考评机制,把责任逐级落实下去,把压力层层传导下去。形成“倒领导”的工作机制,形成“一般同志催股长、股长催副局长、副局长催局长、局长催党委政府”的良好工作局面,自下而上地把积极调动起来,全面激发推动工作的强大动力。


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