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山东土地整治规划 2020年建成高标准农田2513万亩
nctudi.com 来源:农村土地网 时间:2018-02-11 10:30:13

  权威发布

  按照党中央、国务院、省委省政府关于土地整治的决策部署,省国土资源厅联合省发改委等有关部门研究制定了《山东省土地整治规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》),近日已经省政府批准,由省国土资源厅和省发改委发布实施。今天上午,省政府新闻办召开发布会,邀请省国土资源厅党组成员、副厅长刘鲁,省土地综合整治服务中心主任李峰,省国土资源厅总规划师曲永山,解读这一《规划》,并回答记者提问。

  山东土地整治面临艰巨困难和挑战

  总体来看,我省土地利用率和基本农田保护率较高。从土地利用结构、耕地后备资源、土地整治潜力等方面,可以看出,我省土地整治面临主要困难和挑战是:耕地后备资源约束日益加剧,保障粮食供给的任务更加艰巨;土地利用方式粗放,统筹协调土地利用的任务相当艰巨;环境污染和生态系统退化,确保农产品质量安全的任务更加艰巨;煤炭资源的大量开采,造成矿区土地塌陷,采煤塌陷地治理的任务依然艰巨。因此,保障发展和保护资源,需要发挥全域土地整治、优化国土空间格局的平台作用;全面建设美丽山东,需要加大全域土地整治对新农村建设的拉动力度;推进生态山东建设,要求土地整治加快向国土综合整治和修复转型发展;加快新旧动能转换和产业转型升级,需要大力推进全域土地整治工程建设;实施农村精准脱贫,需要充分发挥全域土地整治综合效能。

  《规划》部署了五大目标任务

  一是到2020年,全省建成高标准农田2513万亩,整治后的基本农田质量有所提升。二是通过土地综合整治补充耕地104.79万亩。三是稳步推进城乡建设用地整理,整理农村建设用地136.35万亩,改造开发城镇低效用地18万亩。四是土地生态环境显著改善,水土流失、土地盐渍化、耕地污染等现象得到有效控制。五是农村居住环境得到明显改善。

  《规划》将统筹推进全域土地整治

  和绿色国土建设

  一是突出全域土地整治特色。按照“全域规划、整体推进、重点整治”的总体思路,将全省分为鲁东丘陵区、鲁中南山区、鲁西平原区、鲁北滨海平原区四个土地整治区域,明确区域土地整治方向,统筹推进全域土地整治。

  鲁东丘陵区包括威海、烟台、青岛、日照全部和潍坊部分地区,涉及5个市32个县(市、区),土地总面积5996万亩,以高标准农田建设为重点,稳步推进城镇建设用地整理;鲁中南山区包括泰安、临沂、莱芜全部和济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁部分地区,涉及8个市43个县(市、区),土地总面积7669万亩,以高标准农田建设为重点,有序推进农村建设用地整理,全面开展土地生态建设;鲁西平原区包括德州、聊城、菏泽全部和济南、淄博、济宁、滨州部分地区,涉及7个市52个县(市、区),土地总面积7478万亩,以高标准农田建设为重点,积极推进农村建设用地整理,大力推进采煤塌陷地复垦;鲁北滨海平原区包括东营全部和滨州、潍坊部分地区,涉及3个市10个县(市、区),土地总面积2543万亩,在保护生态环境的基础上,加强高标准农田建设,适度开发未利用地。

  二是推进绿色国土建设。坚持“节余优先、保护优先、高效利用、自然恢复”为主的方针,将全域土地整治与生态建设相融合,实施生态型土地整治,严守永久基本农田红线和生态保护红线,明确各类用地的生态整治方向和建设重点,采取开发、保护、修复、管控等不同生态整治措施,提升耕地、森林、河流、湿地等自然生态系统服务功能,推进山水林田湖的修复和保护,构建绿色国土生态系统。

  《规划》将落实藏粮于地战略,大力开展农用地整理

  一是加快推进高标准农田建设。以“土地整治+现代农业”为平台,大规模建设高标准农田,实施耕地提升行动,配建必要的农业生产基础设施,改善土地生产功能,适应农业生产规模化经营要求,增加农业发展新动能。到2020年,全省建成“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”2513万亩,力争补充耕地25.28万亩。涉及15个市(不含东营市、莱芜市)、81个县(市、区)。

  二是加强耕地数量质量生态保护和建设。加强耕地质量建设,确保全省规划期内11288万亩耕地和9584万亩基本农田数量不减少、质量有提高,为粮食安全、粮食增产提供支撑。加大农用地整理,积极推进低效、损毁和废弃地整治,合理开发宜耕后备资源,增加有效耕地面积。完成规划期内全省补充耕地104.79万亩的任务。

  三是适当整治非耕农用地。以保护生态环境为前提,根据经济作物和设施农业等发展目标,适时适度整理其他非耕农用地,提高土地利用效率,促进农业可持续发展。

  《规划》将实施城乡统筹发展,稳妥推进建设用地整理

  以“土地整治+新型城镇化”为平台,按照城乡统筹发展要求,规范开展农村建设用地整理,有序推进城镇工矿建设用地再开发,加大城乡建设用地增减挂钩工作力度,优化城乡建设用地结构和空间布局,提高建设用地利用率,改善城乡整体人居环境,促进美丽宜居乡村和新型城镇化建设,为农村观光游、休闲游等新业态的培养和发展提供支撑。

  一是积极开展农村建设用地整理。坚持尊重民意、合理布局、保护环境的原则,按照土地利用规划,分类有序开展农村建设用地整理,全面改善农村整体面貌。到2020年整理农村建设用地136.35万亩。

  二是扎实推进城镇工矿用地再开发。贯彻最严格的集约节约用地制度,深入推进城镇低效工矿用地再开发,盘活建设用地存量,优化土地利用结构,提高土地利用效率,提升城镇建设用地综合承载能力,加大新旧动能转换用地供给,建设和谐宜居城镇。到2020年,整理城镇工矿用地18万亩。

  《规划》将助力改善生态环境,积极开展土地复垦

  按照“谁损毁,谁复垦”的原则,坚持新损毁土地复垦和生产建设相结合,编制土地复垦方案,将土地复垦各项要求落实到生产工艺和建设流程中。坚持“谁复垦,谁受益”的原则,逐步建立以财政资金为引导的“谁投资,谁受益”土地复垦多元化融资渠道。因地制宜地采取工程、物理、化学、生物等措施,恢复和重建生态系统的原有结构和功能。

  下一步,山东将结合全省实际,从完善制度建设、强化机制创新、夯实基础体系、加强项目管护等方面提出了切实可行的规划实施保障措施。(山东省人民政府新闻办公室)


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