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　　按照党中央、国务院、省委省政府关于土地整治的决策部署，省国土资源厅联合省发改委等有关部门研究制定了《山东省土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》），近日已经省政府批准，由省国土资源厅和省发改委发布实施。今天上午，省政府新闻办召开发布会，邀请省国土资源厅党组成员、副厅长刘鲁，省土地综合整治服务中心主任李峰，省国土资源厅总规划师曲永山，解读这一《规划》，并回答记者提问。

　　山东土地整治面临艰巨困难和挑战

　　总体来看，我省土地利用率和基本农田保护率较高。从土地利用结构、耕地后备资源、土地整治潜力等方面，可以看出，我省土地整治面临主要困难和挑战是：耕地后备资源约束日益加剧，保障粮食供给的任务更加艰巨；土地利用方式粗放，统筹协调土地利用的任务相当艰巨；环境污染和生态系统退化，确保农产品质量安全的任务更加艰巨；煤炭资源的大量开采，造成矿区土地塌陷，采煤塌陷地治理的任务依然艰巨。因此，保障发展和保护资源，需要发挥全域土地整治、优化国土空间格局的平台作用；全面建设美丽山东，需要加大全域土地整治对新农村建设的拉动力度；推进生态山东建设，要求土地整治加快向国土综合整治和修复转型发展；加快新旧动能转换和产业转型升级，需要大力推进全域土地整治工程建设；实施农村精准脱贫，需要充分发挥全域土地整治综合效能。

　　《规划》部署了五大目标任务

　　一是到2020年，全省建成高标准农田2513万亩，整治后的基本农田质量有所提升。二是通过土地综合整治补充耕地104.79万亩。三是稳步推进城乡建设用地整理，整理农村建设用地136.35万亩，改造开发城镇低效用地18万亩。四是土地生态环境显著改善，水土流失、土地盐渍化、耕地污染等现象得到有效控制。五是农村居住环境得到明显改善。

　　《规划》将统筹推进全域土地整治

　　和绿色国土建设

　　一是突出全域土地整治特色。按照“全域规划、整体推进、重点整治”的总体思路，将全省分为鲁东丘陵区、鲁中南山区、鲁西平原区、鲁北滨海平原区四个土地整治区域，明确区域土地整治方向，统筹推进全域土地整治。

　　鲁东丘陵区包括威海、烟台、青岛、日照全部和潍坊部分地区，涉及5个市32个县（市、区），土地总面积5996万亩，以高标准农田建设为重点，稳步推进城镇建设用地整理；鲁中南山区包括泰安、临沂、莱芜全部和济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁部分地区，涉及8个市43个县（市、区），土地总面积7669万亩，以高标准农田建设为重点，有序推进农村建设用地整理，全面开展土地生态建设；鲁西平原区包括德州、聊城、菏泽全部和济南、淄博、济宁、滨州部分地区，涉及7个市52个县（市、区），土地总面积7478万亩，以高标准农田建设为重点，积极推进农村建设用地整理，大力推进采煤塌陷地复垦；鲁北滨海平原区包括东营全部和滨州、潍坊部分地区，涉及3个市10个县（市、区），土地总面积2543万亩，在保护生态环境的基础上，加强高标准农田建设，适度开发未利用地。

　　二是推进绿色国土建设。坚持“节余优先、保护优先、高效利用、自然恢复”为主的方针，将全域土地整治与生态建设相融合，实施生态型土地整治，严守永久基本农田红线和生态保护红线，明确各类用地的生态整治方向和建设重点，采取开发、保护、修复、管控等不同生态整治措施，提升耕地、森林、河流、湿地等自然生态系统服务功能，推进山水林田湖的修复和保护，构建绿色国土生态系统。

　　《规划》将落实藏粮于地战略，大力开展农用地整理

　　一是加快推进高标准农田建设。以“土地整治＋现代农业”为平台，大规模建设高标准农田，实施耕地提升行动，配建必要的农业生产基础设施，改善土地生产功能，适应农业生产规模化经营要求，增加农业发展新动能。到2020年，全省建成“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”2513万亩，力争补充耕地25.28万亩。涉及15个市（不含东营市、莱芜市）、81个县（市、区）。

　　二是加强耕地数量质量生态保护和建设。加强耕地质量建设，确保全省规划期内11288万亩耕地和9584万亩基本农田数量不减少、质量有提高，为粮食安全、粮食增产提供支撑。加大农用地整理，积极推进低效、损毁和废弃地整治，合理开发宜耕后备资源，增加有效耕地面积。完成规划期内全省补充耕地104.79万亩的任务。

　　三是适当整治非耕农用地。以保护生态环境为前提，根据经济作物和设施农业等发展目标，适时适度整理其他非耕农用地，提高土地利用效率，促进农业可持续发展。

　　《规划》将实施城乡统筹发展，稳妥推进建设用地整理

　　以“土地整治+新型城镇化”为平台，按照城乡统筹发展要求，规范开展农村建设用地整理，有序推进城镇工矿建设用地再开发，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，优化城乡建设用地结构和空间布局，提高建设用地利用率，改善城乡整体人居环境，促进美丽宜居乡村和新型城镇化建设，为农村观光游、休闲游等新业态的培养和发展提供支撑。

　　一是积极开展农村建设用地整理。坚持尊重民意、合理布局、保护环境的原则，按照土地利用规划，分类有序开展农村建设用地整理，全面改善农村整体面貌。到2020年整理农村建设用地136.35万亩。

　　二是扎实推进城镇工矿用地再开发。贯彻最严格的集约节约用地制度，深入推进城镇低效工矿用地再开发，盘活建设用地存量，优化土地利用结构，提高土地利用效率，提升城镇建设用地综合承载能力，加大新旧动能转换用地供给，建设和谐宜居城镇。到2020年，整理城镇工矿用地18万亩。

　　《规划》将助力改善生态环境，积极开展土地复垦

　　按照“谁损毁，谁复垦”的原则，坚持新损毁土地复垦和生产建设相结合，编制土地复垦方案，将土地复垦各项要求落实到生产工艺和建设流程中。坚持“谁复垦，谁受益”的原则，逐步建立以财政资金为引导的“谁投资，谁受益”土地复垦多元化融资渠道。因地制宜地采取工程、物理、化学、生物等措施，恢复和重建生态系统的原有结构和功能。

　　下一步，山东将结合全省实际，从完善制度建设、强化机制创新、夯实基础体系、加强项目管护等方面提出了切实可行的规划实施保障措施。（山东省人民政府新闻办公室）