导读：

　　近年来我国农村土地流转规模稳步扩大，对农场生产力进一步解放至关重要，那么，什么是土地流转？有什么好处？

　　什么是土地流转？

　　土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

　　土地流转有哪些政策规定？

　　1984年第三个一号文件规定：个人不愿意包的地，集体可以收回去，再重新转包；也可以个人直接转包。1986年第五个一号文件正式提出，土地可以流转给大户，以进行适当的规模经营。这样，土地流转就开始了。这时的流转都是自发流转，规模很小。1993年中央出台了关于农村和农业改革发展的文件，其中正式对规模经营进行了规定：在坚持自愿的原则下，农民的承包地可以流转，农民可以进行适度的规模经营。2001年18号文件出台，是关于土地流转问题的若干规定。2002年出台了《土地承包法》，提出了平等协商、自愿、有偿三个原则，并规定流转主体是承包户，任何组织和个人都不能强迫或者阻碍承包户进行土地流转。2005年出台了关于土地流转的具体规定。土地流转逐渐走上了规范化的道路。为了促进土地流转，政府还延长了承包期，规定承包期延长至30年。2008年将承包规定为永久性。2008年十七届三中全会文件出台后，土地流转迅速发展起来了。

　　今天通过以下四个案例来讲讲土地流转的好处。

　　第一个是北京郊区的案例

　　通州区于家务乡前伏村很穷，人均收入只有3000块钱，集体经济是空架子，现在欠了86万多的债。所以，干部坐不住了，提出要土地流转，并积极到外面去联系，引进外部企业。有了目标企业后，干部和老百姓讨论。干部提出的解决办法是，种子化肥可以转让，对想种地的人，就从旁边另分一块给他们。

　　开始谈判是一亩地每年给农民700块钱的租金，老百姓不愿意，认为太低，后来改到800块钱。这样，大家都同意了，就把土地先流转给集体，再由集体把土地流转给公司。一亩土地的租金是1000块钱，其中800给农户，200给村集体。公司种的是太空育种的甜高粱，做生物能源的加工。要流转就要整理土地，村里2000亩地要一次流转。结果一整地，沟壑填平后多了130亩，这就成了集体财产。这个村的集体也就有钱解决欠账问题。

　　第二个是山东泰安市宁阳县郑龙村案例

　　山东泰安市宁阳县郑龙村是一个农区。2005年，郑龙村里新换了一个支部书记。他上任以后就想带农民致富，于是，他提议由他提供技术，其他人提供人力和土地，大家一起种蘑菇，并和泰安弘海公司合作，由贸易公司负责出口。一年蘑菇种下来，收入还不错。然而，书记觉得，虽然不错，但生产规模小，并不解决问题。

　　通过一年的合作，他和弘海建立了比较紧密的联系，就想建立合作社把规模做大。这个想法提出后，大家有很多顾虑，担心把地租出去后却拿不到钱。开始时一亩地的租金是400块钱，后来书记就先垫了8万块钱，这样，大家就信了他，全村有一半农户同意入社。租金400块钱，劳动收入每天35-40块钱。一年下来，租金就提到了700块钱。结果，不但村里剩下的人都要求入社，连邻村的人也要求入社。这样，规模就做大了。

　　第三个是四川郫县凌云村的“西部花乡”案例

　　四川郫县凌云村的“西部花乡”。这个例子中，外部苗圃公司进入，村上4500亩地全部流转，并且，村子的中心区还要向外扩展。公司不仅经营花卉苗圃，还投入了资金。公司培养当地农民作技术人员和管理人员。土地流转租金是每亩地1000稻谷，劳动报酬是每月800-1500块钱。

　　公司在天热的时候还会发降温费，上班时间是早5点到9点，下午则是6点上工。为了发展当地经济，政府也出了很大力，多次到杭州、上海引资。为了吸引外资，乡政府还给出了前三年免租金的优惠，这三年的租金先由乡政府给公司，再由公司给农民。但发展起来后，公司则要每亩地给政府200块钱的服务费。现在，当地种植的花卉苗圃不仅销往四川和全国其他地方，甚至还有出口。

　　第四个是四川成都崇州市桤泉镇案例

　　四川成都崇州市桤泉镇，当地流转得更早，发展得更快。他们农业现代产业园区，流转土地面积为23000亩，进入的企业46家。有意思的是，因为流转的规模大，企业多，大家对农业服务的需求就比较大，这里农业产前、产中、产后服务也就发展得比较好。

　　当地有5个农机手成立了一家农业服务公司，有大小拖拉机和各种农业机械，给园区企业提供从种到收的一套服务。当地还成立了劳务公司，把那些地流转出去的留守劳动力组织起来进行培训，向这些公司提供劳务。另外，现在他们使用生物肥料，生物农药，还用灯光灭虫。当地还建了专家大院，请了10多个专家，有首席专家，进行技术研发和推广。

　　从上面的案例可以看出，以前通过合作化要解决的问题没有得到解决，反而变得更糟；但现在，通过土地规模流转，这些问题就解决了。农业的产业化、专业化也在不断发展。

　　下面，对以上案例进行一下分析，主要针对土地流转、组织变迁和农业现代化的问题。

　　第一，传统农业面临危机。

　　第二，土地流转和规模经营是农业现代化的前提。

　　第三，土地流转和规模经营给农村带来了巨大的变化。

　　第四，土地流转和规模经营的方式选择。从转出角度看，有两种情况。一种是农户直接流转，外部企业进入很少有农户直接流转的。另一种是集体流转和二次流转；从流入角度看，有三种情况，分别是大户、合作组织和外部企业。按经营方式来看，主要有两种：一是土地股份合作经营，一种是土地租赁经营。

　　第五，土地流转中，政府和集体经济组织起什么作用，应如何看待其作用。政府和集体经济组织起了相当重要的作用。它们成为了流转的主体，招商引资、大规模流转都需要它们的参与。对此我们应该怎么看？首先，我们实行的是集体产权制度，其次，土地流转既牵扯到信息，也牵扯到信誉。一家一户不愿意和企业打交道，因为老百姓不了解外部的企业。而政府可以解决这个问题另外，农户有的是承包权，所有权在集体，如果农民不愿意，土地也很难流转。所以，土地流转的过程其实是承包权和所有权暂时合一的过程。

　　第六，农村金融和农村企业家。土地流转涉及到的一个重要问题就是交易的融资，融资是大规模交易的必然需求。现在的融资是怎么解决的呢？一是外部企业融资，二是政府融资，地方城投公司融资，也就是靠政府信誉融资。

　　土地帮观点

　　农民可以把自家的土地流转给种田大户，然后再去给企业打工。这样的形式有诸多好处。

　　其一，有利于提高和稳定农民收入。土地一份收入，自己打工一份收入，比起过去自己播种土地的时候要高，否则农民也不会把土地流转出去。而且，这种收入基本上没有风险，是稳定的。

　　其二，有利于提高生产效率。农民通过土地流转提高了收入，说明土地的收益提高了。因为，承包大户进行集约化经营，科学管理，可以充分挖掘土地潜能。