近年来，安乡县立足自身资源优势,以加快土地承包经营权流转为突破口,依法、严格规范土地整村流转程序，切实保障农民合法权益。

　　程序一：宣传发动。一是开好“三个会”。县、乡（镇）、村三级分级召开动员大会，重点是以村为单位，组织召开“村两委会、党员和信息员会、小组户主会”三会，通过“村两委会”，统一两委班子思想认识，落实责任分工，为制定整村土地流转方案出谋划策；通过“党员和信息员会”，武装一批中坚力量；通过“小组户主会”，听取群众意见、建议，武装一批群众骨干。二是算好“三笔帐”。算好“土地流转资金帐”，即明确流转资金标准、支付方式、支付时间，让农民吃下“定心丸”；“土地流转前后收益对比帐”，即农民享有各项惠农补贴“资金”、保底“流转资金”和到企业或外出打工的“薪金”；“长期收益帐”，即农民从土地中解放出来，围绕产业发展、乡村旅游的三产收入和劳务收入。三是实行“三公开”。即对土地流转的政策公开、过程公开、承租方等经营主体项目规划公开。

　　程序二：摸底登记。一是入户走访。逐户走访调查，发放《土地整村流转征求意见表》；摸排矛盾、分类建档、详细登记。二是收集信息。收集承包户合法有效的承包登记资料，回收《征求意见表》，了解各农户的流转意向，汇总农户承包田块数、片数、大小、分布位置等基本信息，全面了解群众的真实想法，汲取具有可操作性的意见和建议，宏观掌握耕地分散化程度。

　　程序三：化解矛盾。从乡镇相关部门抽调人员组成工作专班，会同相应村对排查的矛盾纠纷和需要解决的问题一一化解、答复；对一些不想流转的农户，利用亲缘、友缘、业缘等关系，采取一户一策，宣传政策，耐心劝导，直至成功流转；对希望继续种田的农户，选择一片较好的农田置换让他们承包，让耕者有田种；对一些突出的个案矛盾，形成专门的处理方案，上报县农经部门审定通过后组织实施，整个过程做到纠纷调处件件有着落，事事有回音，矛盾不出村，问题不上交。

　　程序四：选择模式。因地制宜，选择符合村情且群众乐于接受的流转模式。

　　程序五：制定方案。县级制定指导方案，乡镇根据所辖各村的实际情况，按照一村一策、一组一策、一事一策的原则，制定以组为单位的实施细则，细则须结合村情组情真实反映民意，不得损害农民群众的根本利益。

　　程序六：组织实施。一是签字确认。各村根据摸底登记阶段统计汇总的农户田块基本信息，以组为单位绘制农户田块分布草图，标注各户田块数量、位置、大小。在农户自愿的前提下，按照已选定的模式，组织农户签字确认。二是张榜公示。各村根据已流转、互换的农户权属资料，制定农户流转情况对比表，标注流转亩数、流转对象、流转次数等，并形成前后对比图，张榜公示。经公示无异议的，由农户签字确认；有异议的，核实校正或再协商，进行第二轮公示，无异议后，再由农户签字确认。

　　程序七：签订框架。农户土地流转意向的签字确认率达到95%以上时，由农户与流转企业或农户委托村民委员会与流转企业签订土地流转框架协议，敲定好土地流转的方式、价格、年限及资金支付方式

　　程序八：审查备案。土地整村流转实行三级审查，一是村民委员会组织村民代表大会审查；二是乡镇把关审查并鉴证，三是县级农经部门审查并鉴证。

　　程序九：正式签订。经三级审查关鉴证后，签订正式的土地流转合同。

　　程序十：验收归档。县农经部门牵头，组织力量对土土地整村流转的过程及成果进行验收；乡村两级将土地整村流转过程中的全程留痕资料归集建档，特别是合同资料一式四份按农户、企业、乡镇、县级留存归档。（石建军）