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土地流转率超六成 “彭山经验”全国推广
nctudi.com 来源:华西都市报 时间:2017-07-14 10:14:30

  农民怕农业主“跑路”,农业主怕农民“难缠”,政府怕无限“兜底”——这是当前农村土地流转面临的实际问题。农民、农业主和政府都有担忧,各有难处。

  面对这一难题,眉山市彭山区探索创新“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”土地流转四步机制。目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%。7月12日,全省农业农村改革经验交流暨工作推进会召开,彭山区委书记梁磊在交流时说道:“彭山经验在全国交流、推广,入编全国首批农村改革案例,全国人大专题调研并将写入《土地承包法》修订意见。”

  这个让“闲土地”变“金土地”的四步机制,是如何走的?华西都市报-封面新闻记者前往改革前沿彭山,寻找答案。

  现实催生变革高效整合流转资源

  生于1965年的刘文均是彭山区义和乡人。2007年,刘文均在福建平和县卖水果时,被一种红心柚吸引,“色泽红润,味道甜美,要是回家乡种上一片,肯定能挣钱!”

  2009年,“土地流转”在彭山萌芽,刘文均回乡,在观音镇果园村以每年“380公斤黄谷”的费用,流转了当地农民的100亩土地,再雇用农民管理蔬果园。这让村里人不解:投入这么多,承包土地的人能赚钱?

  3年过后,红心柚开始挂果,等着“看笑话”的村民惊呆了:每亩产出红心柚约2000公斤,市价8元/公斤,纯收入居然上万元!而这只是初产期,到了丰产期,一年亩产5000公斤!

  尝到甜头的刘文均开始扩大规模,问题随之而来:在流转一块1222亩的土地时,涉及2个乡镇、6个村组,怎么办?

  面对这一难题,2015年,彭山区由财政出资5000万元,成立了国有正兴农业发展投资有限公司,运用市场化办法,收集全区农村土地流转信息,并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务,有土地流转意愿的农民,只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书。目前,正兴公司建立起覆盖全区12个乡镇子公司、80个村组的服务站。

  遭遇违约也不怕全程化解流转问题

  7月13日,位于彭山区的800亩“凤鸣花谷”内,不少游客前来采摘花卉。看着眼前的情景,范世明感慨万千。2015年,这块土地的前业主因为经营不善,“跑路”了。范世明接手时,还有很多疑虑。没想到,不到10个工作日,流转手续就办好了。

  正兴农业发展投资有限公司董事长邓斌介绍,一旦出现流转“事故”——农业主因无力种地而“跑路”、农民又不愿意接手耕种的情况,正兴公司就必须“接盘”,通过“垫付租金—托管自营—再行招商”的模式,让农民利益不受冲击。“资金来源,就是在资质审查前置阶段,收取的每亩土地200元至300元的风险保障金。”目前,正兴公司已处置4宗违约项目。其中最大一宗涉及土地流转面积4000余亩、土地租金400余万元、村民843户。

  梁磊说,土地流转四步机制,实现了“农民流转有收益,业主投资得效益,政府服务保权益”三方受益的格局,“目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%。”

  为拓宽供需双方信息渠道,盘活农村各种资源,规范产权交易行为,彭山区建立了“农村产权流转交易服务中心”,与成都市农村产权交易所实现跨区域互联互通,免费为流转土地的农民及受委托的正兴农业公司提供信息发布、交易鉴证等服务。

  资质审查前置提前控制风险

  2015年3月,在外闯荡多年的秦丹,带着积蓄回彭山创业,想要流转1400亩土地种植紫山药。没想到,却被正兴公司否决了。“你一没订单,二没加工车间,这么大的面积,风险太大。”正兴公司的调查报告如是说。

  邓斌介绍,资质审查前置,控制了土地流转过程中的潜在风险,“正兴公司在土地流转时将资质审查前置,业主有无实力、经验、技术保障等都是考察内容,对流转30亩以上的将进行风险提示。”

  为了帮助业主发展,正兴公司还组建起疑难问题调处队,为业主在投资过程中出现的民事纠纷、社会矛盾、生活难题等提供援助;适时发布市场行情、营销策略、政策法规等辅助信息……“这样一来,流转服务机构不仅成了农民利益的‘监护人’,而且还成了投资业主的‘后援团’。”邓斌说。


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