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以产权为突破口 自贡农村改革见成效
nctudi.com 来源:华西城市读本 时间:2017-07-13 09:58:11

  7月12日,在全省农业农村改革经验交流暨工作推进会上,自贡市沿滩区和荣县作为川南经济片区小组经验交流的两个区县,介绍了自己在农业农村改革上的成功经验。2017年,自贡市安排农业农村重点改革事项共5大类22项,设计全面周祥、逻辑联系紧密、协调机制健全、推进有序、重点突出、改革效果较为明显,以农村产权为突破口,确权登记覆盖土地、农房、水利工程、集体资产等10类产权,农村产权抵押融资424笔4.5亿元。

  沿滩区

  激活农村产权探索“三方共赢”模式

  2016年4月,沿滩区水木阳光玫瑰园举办首届玫瑰节,实现直接经济收入280万元。今年玫瑰节期间,实现门票以及玫瑰制品收入400万元,带动周边特色农产品展销200余万元、农家乐实现经济收入200余万元。同时,通过吸纳村民就近就地务工和引导周边群众发展玫瑰种植产业,将农户绑入产业链,带动周边24贫困户人均增收5000元以上,有效带动了当地经济发展。

  这是沿滩区对“三方共赢”模式的一种探索。“2015年,自沿滩区被列为全省首批农村产权抵押融资试点区县以来,区委、区政府深入实施‘一线经济带’发展战略,积极探索政府搭台、银行唱戏、群众受益的‘三方共赢’模式,不断推进一三产业融合发展。”沿滩区委书记邹天才在交流该区改革经验时说,“接下来,我们还将着力深化农村产权抵押融资,全力破解产业规模发展资金不足难题,推动我区现代农业发展步入快车道。”

  沿滩区在激活农村产权唤醒沉睡资产,加快推进一三产业融合发展方面,有什么高招妙招?“我们建立了三大机制,激发业主投资热情。同时,落实三大保障,打消银行放贷顾虑,坚持两个面向,加快产业融合发展。”

  据介绍,沿滩区建立了权属确认、科学评估、快捷办理三大机制,重点在创新体制机制上寻求突破,确保群众“贷得出”。“同时,我们简化贷款审批程序,以10万元贷款额度为界实行分类分级审批,10万元以上适用一般程序,须通过7个环节,办理不超过14个工作日;10万元以下适用简易程序,须通过5个环节,办理不超过5个工作日。推进‘农村产权抵押融资+双创’行动,对流转土地50亩以上的种粮大户、家庭农场,适当提高授信额度和放款额度,鼓励推广联合抵押、合并抵押、多权抵押等融资方式,扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体850户,推动了农业适度规模经营和供给侧结构性改革,也有力地推动了一三产业融合发展。”

  荣县

  撬动社会资本“折股量化”实现“双丰收”

  2015年,全省开展财政支农项目资产收益扶贫试点,荣县山王茶叶专业合作社获得省财政200万元资产收益扶贫试点项目资金,形成专合社资产,以股份形式量化至专合社覆盖的荣县铁厂镇山王村、黑观音村172名建档立卡贫困人口。2016年,实现分配收益6万元,量化给贫困户的股份年收益率达3%,人均年收入增加370元。

  “近年来,荣县立足本地实际,通过‘项目资金量化入股’模式,放大项目资金使用效益,撬动社会资本投入农业,形成‘龙头企业+专合社+村集体+农户’抱团发展格局,引导经营主体发展绿色有机无公害农产品,转变粗放型生产方式,取得了经济效益和生态效益的‘双丰收’。”荣县县委书记韩明祝介绍道,“我们通过量化入股放大资金效益、多方合作转变发展方式、保息分红稳定农民收益等三种创新举措,取得了经济效益和生态效益的‘双丰收’。”

  据了解,荣县综合考虑村集体、土地流转面积、参与项目村民人数三大因素,将财政生产性项目资金和资产收益扶贫试点项目资金折股量化分配到参与项目的村民手中。

  同时,资金量化后,以专合社为平台,引入龙头企业开展合作经营,促进发展方式由传统粗放向高效集约转变。通过组建专合社、规范经营管理、开展社企合作等方式,先后在双石镇、鼎新镇、铁厂镇等乡镇建成了10个规模化、标准化、集约化经营的生猪、茶叶、黑山羊种养殖基地,有效带动了金台村“畜—沼—林”、学堂村“畜—沼—菜”、山王村标准化有机茶园等5个万亩种养循环、产业融合基地建设,促进产业绿色健康发展。

  “为稳定农民收益,我们还实行保息分红。由专合社和龙头企业组建形成的新公司实行独立经营核算、财务公开,产业发展无效益或效益低于一年期存款利息时,股本金和农户筹集的生产经营流动资金按一年期存款利率实行保息。”韩明祝说。

  华西城市读本记者刘恪生


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