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农民进城落户"不及预期" 将探索土地退出新机制
nctudi.com 来源:21世纪经济报道(广州) 时间:2017-07-13 09:53:42

  大城市不容易进入,小城市不愿意进入。

  目前,在农民工进城落户上,国家发改委坦言进度不如社会预期。

  7月11日,国家发改委规划司有关负责人就《国家新型城镇化报告2016》接受采访时指出,目前农民实际进城落户进程不及社会预期,最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

  这位负责人指出,今年的重点工作,就是针对这些问题来部署的。

  为此,下一步要督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则,继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制等。

  据国家发改委提供的数据,近三年,户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。

  21世纪经济报道记者了解到,2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。这意味有1亿多人在城市生活,但是并未拥有城市户籍。

  农民进城落户不如预期

  愿意进城上班,不愿意落户,这是一些农民的选择。

  一名中部省份农民工告诉21世纪经济报道记者,在本省范围内,无论是在省会城市,还是县城,抑或是乡镇,子女都可以上学并参加高考。“这一点有没有城市户口没有影响。”

  另外,随着农村的土地价值越来越高,进城落户的“性价比”也逐渐降低。

  另一个关键是,许多城市在出台人才政策的时候,多向高学历人士倾斜。

  发改委规划司负责人指出,截至去年底,全国所有省(区、市)包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题,实际落户进程不及社会预期。

  背后原因主要有三点:第一,各地过多考虑落户后增加的短期成本,而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争,这个人力资本既包括高端人才,也包括普通白领和蓝领阶层。

  第二,虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。

  第三,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小。

  中国农科院农业所所长王东阳认为,“农民工即使在城市买房,如果没就业,也会成为一个负担。而很多小城市就业机会不多,农民进城还是比较难。”

  他同时指出,“现在农村土地升值,虽然收益不高,但可以保证基本的吃饭。”

  南开大学教授关信平则认为,目前很多城市的房价已经很高。“有些地方即使愿意去,城市也有限制。农民去哪要看能带来多少实惠,一些中小城市不落户不影响孩子上学和看病等问题,所以转户口意义不大。”

  退出土地将有制度安排

  如何解决农民工进城落户难的问题?

  发改委规划司负责人指出,下一步将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求,根据不同类型城市,全面放宽重点群体落户限制,不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

  同时,督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则,国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度,合理分担地方农业转移人口市民化的成本。

  继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制,稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

  而对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口,要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题,今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省(区、市)尽快出台具体实施办法,并组织开展居住证实施情况检查,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。

  中国社科院农村发展所研究员李国祥指出,关键是农民承包地和宅基地的补偿和优惠政策。“如果对农民工进城的补偿太低,农民自身是不愿意的。”

  他指出,补偿标准想要全国统一标准做不到,地方政府必须根据具体实际来调整。“农民工放弃农村户籍,要让他们有充分的就业,买得起房,稳定居住条件。”

  此外,截止到今年2月底,全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策,4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发改委人士指出,由于市民化成本分担机制没有建立,地方积极性没有调动起来。

  21世纪经济报道记者了解到,目前发改委也预备培育发展城市群和新生中小城市,进而推动农民工就业。

  发改委下一步将编制实施城市群规划,全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。

  另外,还要推进城市群一体化发展,强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。规划布局中心城市,开展国家中心城市研究。

  关信平指出,除了京沪等一些难以接纳更多人口的城市外,其余的城市应该采取自由落户的方式。“今后的改革政策需要一步步的开放。比如,农民工居住达到一定年限后便可落户。”


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