首页 - 供求信息 - 土地招商 | 新闻中心 - 土地流转 - 土地研究 - 法制时空 - 政策法规 - 评估整理 - 投稿集萃 - 农业新闻 - 乡村旅游 - 视频新闻 - 媒体联动 -
当前位置:农村土地网 > 土地研究
农村宅基地制度改革的伦理思考
nctudi.com 来源:农村土地网 作者:赵洪生 时间:2017-07-10 08:28:38

  根据党的十八届三中全会《决定》和中共中央、国务院关于深化农村改革的有关精神,各地普遍重视农村宅基地制度改革,特别是有些试点单位,围绕农村宅基地的合理安置、产权明晰、有偿使用、自愿退出、抵押担保及民主管理等方面进行了积极稳妥的探索创新,收到较好效果,并为面上改革提供了可复制可推广的初步经验。

  笔者最近在江苏常熟、太仓、如皋、武进和浙江义乌、安徽宁国等地的考察调研中认为,改革完善农村宅基地制度,作为事关农村改革发展稳定的一件大事,事关农民经济政治生态权益的一件实事,事关历史传承、恋乡情节与时代要求的一件新事,必须在坚持依法办事,严格执行法律法规的同时,重视伦理的引领和调节,以执政伦理、制度伦理、经济伦理、环境伦理和社会伦理的内涵要求,落实到安排配置、拆迁补偿、环境整治等环节,以规约和促进农村宅基地制度改革健康发展。这是德治协同和促进法治的需要,也是伦理规范调节功能的体现。从当前情况看,农村宅基地制度改革应体现的伦理精神和道德要求,主要是以下四个方面:

  一、切实维护农民合法权益。

  农村宅基地是农村集体经济组织基于身份、以户为单位分配给其内部成员使用的土地,其包括三种形态,即已建房的土地、建过房屋但已经废弃的土地和规划用于建造房屋的土地。宅基地的所有权属于农村集体经济组织集体所有,使用权则属于农民,且是无偿取得、无限期使用的使用权,是我国农民的一项特殊福利。在新形势下,农民的这项权利应得到严肃的尊重和严格的保障,不能随意剥夺或变相侵占,以确保农民户有所居,确保农民安居乐业。这是我党全心全意为人民服务的执政伦理的内在要求,也是以人民为中心的发展思想的具体体现。

  鉴于城镇化的推进和农村基础设施建设的需要,一部分农民的住房搬迁确有必要,但补偿要合理,不能损害农民利益。目前农村宅基地的补偿没有明确而统一的标准,一般考虑对宅基地本身的补偿、对退出宅基地农户的安置补偿和对宅基地上的房屋及其附属物的补偿。对此似需深入探讨。要充分认识宅基地的功能,不仅仅是传统意义上的福利功能,而是包括居住保障功能(包括实物保障功能和心理保障功能),生产要素保障功能,(包括流转价值功能、农业生产功能和资本功能)和财产功能(包括增值功能和融资功能),因此补偿要全面考虑居住保障价值、生产要素价值和财产功能价值,适当提高补偿标准,让农民充分享有宅基地的应有权益。如浙江义乌市,农民住房拆迁补偿,除居住用房安置房补偿外,还安排一定的产业用房,包括店面、商铺、标准厂房等,使农民失地不失业,既有失地补贴,又有物业收入,农民反映较好。而据武进、如皋反映,目前一部分农民有退出宅基地愿望,但因补偿标准与期望值不符而在观望等待。

  对搬迁农民的住房安置,也要贯彻"以人为本"的经济伦理精神,听取农民呼声,尊重农民意愿。城市规划区外,农民住宅建筑不宜一刀切、一律化,而要体现农村特色,并让农民自主选择。江苏太仓市的做法值得借鉴。他们提出两种方案,一是"一户一居",规定地块、面积、式样,提供基础设施,由农民自行建造联体别墅、农家小院,一是"高层建筑",农民拆迁安置。广大农户从自身实际出发,自主选择决定,集体和农民都很满意、

  二、突出保护耕地和节约土地。

  我国现有的法律法规都体现了严格保护耕地、节约土地资源的原则和要求,在农村宅基地制度改革过程中,要继续坚定地贯彻和落实节约土地的基本国策和节约资源的伦理要求。

  一是农民新建、改建、扩建住宅,在符合规划的前提下,要充分利用村内空闲地、老宅基地及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地可利用的,不得批准占用耕地。

  二是坚持"一户一宅"并不得突破当地规定的面积标准,一般以户为单位核定面积,也可对人口少的农户以人均指标合理安排。

  三是引导鼓励建设农民新村。城市规划区内集中兴建"农民住宅小区",防止形成新的"城中村",避免"二次拆迁"。在城市规划区外,也要引导和鼓励集中建设农民新村,尽可能节约土地。

  四是对农户较少的村落,有计划地就近归并,集聚民居,节约土地。

  五是制定相应政策,建立宅基地退出机制,特别是引导进城农民在自愿前提下有偿退出宅基地,以增加农村集体的建设用地。

  三、坚持公平正义。

  公平正义是执政伦理、制度伦理和社会伦理的重要内涵。在农村宅基地制度改革中,要本着"制度的伦理化和伦理的制度化"的要求,在具体工作制度的修订和执行中,坚持公平正义导向,落实公平正义原则,体现规划公平、操作公平和结果公平,使农村宅基地制度改革健康发展。

  一是严格审批程序。建房农户应向村民委员会提出书面申请,提供相关证明,村民委员会复核并经村民会议讨论同意后上报乡镇,乡镇现场勘查符合规定后上报县(市)国土部门审核并予以公示,然后才核发《使用宅基地许可证》。决不能以任何借口搞所谓"变通"。

  二是严格依法办事。宅基地的选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划,不得随意选址建房。享受宅基地的对象和标准、条件,必须严格按有关法律法规执行,不得乱开口子、擅自突破。对不符合条件的,坚决不予批准。经批准连续两年未使用宅基地,应交还原集体经济组织另行安排利用。如两年内该宅基地所属村民小组建制被撤销的,由政府收回该宅基地的土地使用权。

  三是严格执法监督。加强土地法治教育,帮助干部群众提高遵守土地法律法规和珍惜土地的意识,增强依法用地管地、节约集约用地和保护耕地的自觉性。并加强动态巡查和日常监督,及时发现和制止各类土地违法行为。义乌市对严重违法的坚决拆除违法建筑,轻微违法的则酌情处理,既坚持原则,又实事求是,农民群众反映较好。对采取欺骗手段骗取批准或未经批准擅自占地建房的,按违法用地查处。对利用职权违规审批的有关人员要严肃处理。

  四,以环境伦理引领美丽乡村建设。

  进入生态文明时代,以农村宅基地制度改革为抓手,让广大农民"户有所居",不仅是全面实现"安居",而且要积极追求"宜居",即重视环境治理,建设美丽乡村。这就要求我们在农村宅基地制度改革中牢固确立环境意识和绿色理念,把道德调节的范围扩大到人与自然的关系方面,坚持保护生态环境的道德原则和行为规范,因地制宜地优化规划,修复生态,植树绿化,为广大农民创造良好的居住环境。在具体工作中注意三点:一是新建农民住宅小区要加大环境建设力度,优化生活和生态空间布局,并从硬件和软件两个方面加强基础设施建设,改善农民学习、出行、娱乐、健身等条件,美化、绿化居住环境。二是对规划中的保留村庄,要改变"原地、原宅、原样"翻建的一刀切做法,在控制宅基地标准的前提下因地制宜地适当调整,克服历史遗留的无奈与不足,拓宽道路,修建停车场,增加绿地,以适应当今农民方便生产、改善生活、享受生态方面的新需求。三是推广绿色建筑,积极采用新的建筑材料和建筑技术,建设节能环保的农民新居。(作者系常熟市政协原副主席)


请选择您看过这篇文章后的心情:
感动 赞赏 拍砖 愤怒 搞笑 鄙视 高兴 路过
 
 新闻推荐
·河南卫辉:土地整治看亮点(组图)
·农村土地网在线投稿启事
·农村土地承包政策法规资料手册
·中国最美的十八处乡村风光
·农村土地网钻石会员充值
·“土地整理”致3000亩粮田减产(图)
·广东最美乡村[组图}
·26人养猪场有4博士10硕士:今年能养出5万头猪
·女支书带村民走上“致富路”
·山东微山县违法违规占用农田搞非农建设

设为首页 | 关于我们 | 联系方式 | 广告服务 | 投搞启示 | 免责声明 | 友情链接
本站联系QQ=>编辑:有事点这里,QQ号码:282351014 业务1:有事点这里,QQ号码:511860292 业务2:有事点这里,QQ号码:1024560353 网站合作:有事点这里,QQ号码:64991741
Copyright © 2008-2017 Nctudi.Com ,Inc. All rights reserved
本站法律顾问:福建聚泰律师事务所
农村土地网 版权所有 闽ICP备16034394号
友荐云推荐