一条条泥泞的田间道路变成硬化水泥路四通八达，一块块零碎田地打破田埂阻隔成方连片，黄河滩区的盐碱地变成旱能浇、涝能排、机能进的高效优质良田，山区靠天吃饭的荒田变成梯田……这是章丘区土地上的点滴变化、欣荣变革。春种一粒粟、秋收万颗籽，高标准基本农田建设项目的实施破解了项目区路断桥破行路难、灌溉难、耕作不便难题，项目区经济效益年均增长20%以上，亩均增收500元以上，得到群众的普遍认可和一致好评。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。章丘区始终将耕地保护作为国土管理工作的头等大事来抓，认真落实最严格的耕地保护制度，突出抓好以建促保重点，同步推进高标准农田、区级自主开发项目建设，使全区滩区、平原、山区每寸耕地旧貌换新颜。
因地制宜
项目实施个体表现多样性
章丘区高标准农田建设项目的实施更加注重地貌特征、因地制宜，起到了事半功倍的效果。根据全区三个三分之一的地貌特征，在黄河滩区实行淤地工程以及提水灌溉开发模式，在平原地区实行标准化成片开发提升基础设施功能的整治模式，在山区实行坡改梯工程。
以省级绣惠项目为代表的平原化改造项目，打破田埂阻隔，在土地承包经营权不变的前提下，对项目区统一整平，重新化方，每方100亩。全部铺设了地下低压管道，埋设地下电缆，井房全部沿路建设、水泵全封闭，实现“一见四不见”，即见水，不见线、不见渠、不见井、不见泵。改变过去“一个井房一条渠，一个井房一条路”；地下管道替代明渠；引进喷灌、
微灌设备，更加高效、节能、方便；井房变射频机，刷卡灌溉，达到节水节电节地的效果，形成现代化的作业环境，形成田成方、路成网、沟渠相连、道路相通的高产稳产田。
记者了解到，章丘区还在滩区开展盐碱地改造，实施历年来建设规模、投资额度最大的黄河片区国家级土地综合整治项目区，规模5.49万亩，单体投资1.46亿元。使滩区从以前的三级提水变为一级自流灌溉，内外道路相互贯通，彻底改变了滩区面貌，项目实施进度在同期批复的项目中居前列。山区实行坡改梯，建设多个蓄水池，改变过去靠天吃饭、等天下雨的耕作现状。同步做到高标准农田建设项目与特色农业相结合，促进土地集约利用，推动现代农业向一三产融合转变。辛寨鲍芹、绣惠大葱、相公庄金银花、曹范和垛庄山区薄皮核桃等特色基地，以及刁镇夏侯等特色农业区的开发建设，都从高标准农田建设项目中受益。整体推进
项目建设区域体现统一性
区域统筹，整体推进，才能取得多
赢效果。为将好事办实，在省国土
资源厅、市国土资源局的大力支持下，该区
做了大量艰苦而富有成效的工作，探索出了一条“政府主导，群众参与，科学规划设计，市场化运作，全方位管理监督”的建设开发模式，让群众共享了国家改革发展、资源惠民的成果，深受项目区群众好评。
领导重视、区域统筹是基础。高标准农田建设是国家工业反哺农业惠及三农的主要惠农政策，已成为经济社会协调发展的内在动力，成为实现区域土地总量动态平衡的主要手段。区、镇街、村三级切实把高标准农田建设作为一把手工程高度重视，成立了以区委、区政府主要领导任组长的高标准农田建设领导小组，统筹推进项目实施。对上级下达的高标准农田建设任务，按片成立工程指挥部，实行项目目标责任制，高标准、严要求、按时限推进项目实施，以高标准农田建设为载体，带动农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造等，效益明显、效果显著。
严格程序、立体监督是保障。严格实行工程招投标公告等五项制度，对项目按标段公开招投标确定施工单位，实行工程招投标委托代理制，吸引更优质的施工队伍参与工程建设，确保工程质量。高标准农田建设工程战线长、施工季节集中、工程质量要求高，从规划的确定到项目的实施，每个环节都离不开有效的监督，制定了十余项施工监督制度，形成了四级监督体系、立体化全方位监督模式，切实提高工程质量，打造精品工程。
提升水平、强化管护是关键。严格各项技术要求，高标准推进
工程项目实施，项目完成后将全部资产移交村集体使用，责
任到村，村集体建立专业管护队伍；区里从土地开垦
费中单独列支管护经费，主要解决重点设施的维修与管护，形成了专业管护与群防群
护相结合的良好局面。自主开发
实现项目建设效益最大化
随着撤市设区带来
的重大发展机遇，章丘区耕地
开发程度高、后备资源相对不足，占补平
衡指标异地购买成本高、购买源难找，面临较突出
的供需矛盾，处理不好占补的问题将严重影响新增建设用地报批，必须积极作为、想方设法解决好。为此，章丘区以破解占补难题为目的，通过算经济账、算长远账，组织各镇街对全区事宜开发的耕地后备资源全面摸底，制定区级自主开发项目近、中、长期规划，实行区财政以奖代补，着力储备、实施一批自主开发项目，补充耕地储备库用于占补，符合条件的当年组织实施，着力完成好这项打基础、利长远的工作。
在项目实施之初，结合全区耕地后备资源分布图，利用执法平板电脑、手持GPS、规划图、现状图、手机实地回传系统影像、卫片影像等工具和技术手段，把握好四个重点深入挖掘区域内可整理地块。一是历史形成的撂荒地，这些地块便于迅速开发整理；二是荒草地，相对土质较厚，土壤问题容易解决；三是废弃黏土矿坑、石料厂矿坑；四是设施用地和废弃工矿用地，现已有12个、2000亩区级自主开发项目进入规划设计与预算编制阶段。
在区级自主开发项目中，提出了以项目为依托，与建设建筑渣土再生利用、矿山治理相结合的新思路。结合破损山体治理，通过算大账，按照占补平衡要求，对适宜造地的地域，通过棚改旧改渣土回填、新增重点项目开工建设表土剥离回填等方式，进行山体修复造地，最大限度的解放土地资源，增加新增耕地（占补平衡）指标；结合旧村搬迁、改造，利用产生的建筑垃圾开展采坑填埋、续坡等，既节约治理成本，又消化大量垃圾，一举两得；结合精准扶贫工作，本着因地制宜的原则，引导当地政府和群众充分利用治理好、解放出的土地资源发展特色农业，带动群众增收致富。
从实施高标准农田建设项目中看到变化、受到实惠、获得好处的广大群众，从原来的“要我整”向“我要整”的思想转变，项目申报已从过去的区、镇（街道）、村三级推动向群众积极要求争取转变。高标准农田建设项目所引领的土地突围，已成为加快该区经济社会发展的强力引擎。（本报记者王宝泓）
