山东莱芜市实施“百名律师包千村”行动，让法律服务深入基层群众的田间地头
送法下乡有了“村村通”（法治头条·农村法治调研行③）
本报记者倪弋
农村经济社会快速发展，使得群众的利益诉求越来越多元复杂，随之而来的是各种矛盾纠纷不断涌现。农村群众对法律服务有了更多的期待和需求。
如何把法律送到田间地头？如何打通送法下乡的“最后一公里”？山东莱芜选派律师到农村担任法律顾问，为村民提供多种形式的法律服务，很好地解决了这一问题。
——编者
“在我们莱芜，不仅有公路、电力、有线电视‘村村通’，还有送法下乡的‘村村通’哩！以前有事得花钱请律师，现在律师不请自来、免费服务，真是一件好事啊！”谈及村里的包村律师，山东省莱芜市孔家庄村村支书谢恒木难掩喜悦之情。
这是莱芜市实施的“百名律师包千村”行动中的一个缩影。“近年来，农村矛盾纠纷愈发多元复杂，群众法律服务需求日益高涨，给农村治理带来诸多新挑战。”莱芜市副市长王茂祯说，2015年以来，莱芜市通过政府采购的形式，选配169名法律顾问（其中律师112名，基层法律服务工作者57名），实现了全市1067个村（社区）的全覆盖，“法律顾问通过提供法律咨询、普法宣传、法律援助等方式，把法律服务送到田间地头，打通了送法下乡的‘最后一公里’。”
律师包村
依法治村有高参
“崔律师就是我们村的法律高参。要是没有他，我们村可就损失大了！”一次项目招投标，让莱城区小义和村的村民们感受到了法律的严肃。
2016年，小义和村打算建设乡村道路，需要进行招投标。村民们找到包村的崔鑫律师，委托他拟一份招投标公告。可就是这样一份简单的招投标公告，却让崔律师犯了难：“村民们认为‘肥水不流外人田’，村两委决定投标对象只能是本村村民。但法律规定，从事道路建设的施工单位要有从业资质，村民不能参与投标。尤其是施工中一旦出现问题，发包方还要承担法律责任，到头来损害的还是村民的集体利益。”
崔律师多次到村里，挨家挨户给村民们讲法律、讲道理、做工作。他提出一个既合法又让村民有钱赚的解决方案：将投标对象设定为有资质的施工单位，再由村民从中标单位转包施工，并在施工中接受单位指导监督。这一方案让村民们十分满意，最终招投标和施工都顺利完成。
律师包村，不仅为村务管理提供了法律指引、规避了法律风险，还让村民自治有了强力的法治监督和保障。钢城区曾发生过多起类似案例：一些村委会不经村民大会或村民代表大会同意，就将本村土地承包给本集体经济组织以外的人，这样的操作违反了法律程序，发生纠纷时法院判决合同无效，最终由村集体承担相应的损失赔偿。
“问题的原因，不仅在于一些村干部法律意识薄弱，习惯不讲程序、擅自拍板，更重要的是，一些地方的村民代表会议制度涣散、组织不力，村干部很难被监督。”基于此，钢城区里辛街道法律顾问团团长孙国明提出建议，应当以健全和完善村民代表会议制度为抓手，全面加强村民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的积极性。目前，里辛街道所有的村都选出了村民代表，重大事项均交由村民代表会议讨论通过，这保障了基层民主和村民自治的良好实施。
“法律顾问的包村工作，潜移默化地提高了村干部和村民的法律意识，让他们逐渐懂得运用法治思维和法治方式来发展经济、改善民生、化解矛盾。”王茂祯说。
律师在村
法律服务惠民生
钢城区颜庄镇验货台村的汽修厂地理位置优越，经营30多年来一直生意红火。但近年来关于该厂的承包经营矛盾却日渐突出。原来，不少村民认为当初定下的每年3.5万元承包费已明显偏低，而且原承包人在合同到期后没有续签，给村委会造成了经济损失。有些村民三天两头就跑去汽修厂“找茬”，要求收回汽修厂。村委会数年来进行了多次调解，问题始终得不到解决，原本红火的汽修厂也日渐萧条。
“包村后我主动上门，多次参加村两委会议、村民代表会议，综合听取了多方主体的意见，并了解了汽修厂的现实经营情况和困境，找出了承包合同中的疑难焦点。”包村律师徐国红根据相关法律规定，制定出完善的《竞拍公告》，由全体村民参与竞价承包，并组织村民、公证员等现场监督竞拍。竞拍从4万元起价，经过34轮公平公开的竞价，最终由原承包人以每年12万元承包费竞拍成功。
“徐律师这个点子好，不仅村民们和承包人都满意，增加了村集体的收入，还给咱们村后续的依法承包开启了先例。”验货台村支部书记兼主任陈茂申赞不绝口。
“朱律师，麻烦您帮忙看看这些合同有啥问题不？”在莱城区凤城街道董花园村包村律师办公室里，村民乔立中将厚厚一沓房屋租赁合同交给了包村律师朱明。“放心吧，都符合法律规定。”在对合同逐一仔细审阅后，朱明的回复让原本忐忑的乔立中一下踏实了。
地处商业区的董花园村，近年来通过旧村改造，近200户村民纷纷做起了房屋租赁。但因不懂法，村民们签的合同常常出问题，“哑巴亏”吃了不少。
自朱明律师包村以来，不仅是租赁合同，还包括项目招投标、代理诉讼等，只要是村民们有拿不准的法律问题，朱明都尽心竭力做好咨询、搞好服务。“信法尊法、遇事找法给老百姓带来了真真切切的甜头，现在来找我的人是越来越多了。”说起包村工作带来的变化，朱明脸上洋溢着微笑。
律师调解
定分止争在基层
2015年3月的一天，大王镇姚家庄村村民陈某无证驾驶货车，与驾驶摩托车的邻村村民王某相撞，王某经抢救无效死亡。经过调解，陈某一次性赔偿16万元，王某之子在调解协议书上签字并出具了谅解书。但王某之女拒绝签字，她提起诉讼，要求追究陈某刑事责任并赔偿50万元。
“明明签了协议，咋就不作数了呢？”陈某十分不解、又急又气，于是他赶忙找到包村律师孙立英。“全面了解情况后，我组织陈某及其家属、村委部分成员开了一场说明会，详细讲解相关法律法规并告诉陈某，王某之女有权起诉并要求赔偿，陈某只有充分悔罪认罪，尽力争取对方谅解，才有可能被从轻判处。”孙立英说。
经孙律师的释法析理，陈某深刻认识到自己的错误，表示会积极赔偿对方损失；孙律师也与对方代理律师反复协商，最终双方达成谅解协议，并得到法庭认可，陈某最终被从轻判处缓刑。
“包村法律顾问积极参与矛盾纠纷的调解，引导群众依法表达诉求，理性定分止争，实现了‘小事不出村，矛盾不上交’。”莱芜市司法局局长朱恒卫说。
自开展“百名律师包千村”行动以来，莱芜市共开展法律体检3290次，法律顾问共为群众举办法治讲座1.2万场，审查合同、修订村规民约2.7多份，化解矛盾纠纷3500余起，参与处置群体性事件96件，为改善基层群众民生，促进基础和谐稳定，提高农村依法治理水平，作出了积极贡献。
“接下来，我们还将在‘百名律师包千村’现有实践基础上继续探索，进一步健全和完善法律顾问包村机制，在人员配备、经费保障和督导检查等方面下更多功夫，不断提升基层治理法治化水平，形成更为浓厚的尊法学法守法用法氛围。”王茂祯说。
