作为农业供给侧结构性改革的主要内容之一，2017年中央一号文件和全国两会高度重视适度规模经营发展问题。重点提到大力培育新型农业经营主体和服务主体，引导土地经营权多种形式流转，使农业适度规模经营沿着健康有序的道路发展，以达到促进农业稳定发展和农民持续增收的目的。从中国的国情出发，发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转型的阶段，为改变农户经营规模小，市场竞争力弱、收益低的局面，实行适度规模经营是加快发展现代农业、深入推进新农村建设的重要举措。但在土地流转过程中存在着诸多问题，推进土地流转市场的培育既要考虑经济因素，又要考虑社会因素，二者双管齐下，是实现规模经营的有效方法。

　　一、农地流转价格两极化及小规模流转问题较多

　　规模经营主体将先进的技术和设备投入到生产经营中，以充分发挥各生产要素的生产力，降低成本、增加收益。土地流转，作为一种交易手段，是实现规模经营的有效途径，但在土地流转过程中，仍然存在一些问题。

　　一是高流转速度，小规模经营。据农业部最新统计数据显示，截至2016年6月底，全国承包耕地流转面积从2009年的1.5亿亩增加到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3，在一些东部沿海地区，流转比例已经超过1/2，全国经营承包耕地面积在50亩以上的农户由274万户增加到350多万户，经营耕地面积超过3.5亿亩。但土地流转形成了大量的规模经营主体，却没有形成相应的规模经营面积，新型农业经营主体没有流转到足够的土地，小范围的土地流转交易模式阻碍了规模经营的实现。

　　二是农地流转价格两极化。近年来土地价格不断攀升，土地确权之后，农户对土地的预期价值有所提升，部分地区市场价格达到700元/亩至800元/亩，有的甚至超过1000元/亩，虚高的价格远大于预期收益，使流入土地的农户难以获得利润，阻碍了农地流转的发展，抑制了规模经营的实现。

　　三是“关系型”土地流转明显。大量的调查研究表明，在土地流转的过程中，转出土地的农户的交易前提并不是市场利益最大化，而是首先选择亲朋近邻。土地是一种“人格化”财产，是连接熟人间社会关系的纽带，交易市场并非是简单的经济利益的比对，而是呈现出水波似的差序格局，以农户自身为中心，亲朋近邻是离他们最近的水纹，其他人次之。这种评判标准是基于信任、血缘、地缘等的人情。在这样的交易形式下，更高的信任程度，更强的社会关系才是他们维系保障执行与违约惩罚的关键，因此，书面交易合同并不受到重视，口头契约成为普遍存在的形式。

　　二、实现规模经营既要注重经济因素也要注重社会因素

　　无论是高流转速度，小规模经营现状，还是两极化的流转价格与关系型土地流转，不仅受经济因素的影响，也受到社会因素的影响。社会关系的差序格局，价值判断的禀赋效应带来了因人而异的行为标准，进而导致行为决策及行为结果的差序格局。适度规模经营是一项涉及土地制度改革、新型规模经营主体培育、扶持政策完善等诸多内容的系统工程，其中掺杂了人情关系网与社会保障网的因素。因此，推进土地流转市场的培育既要考虑经济因素，又要考虑社会因素，二者双管齐下，是实现规模经营的有效方法。

　　一是大力发展农业社会化服务组织。无论是大量涌现的新型农业经营主体，还是以细碎化土地经营为基础的传统家庭经营农户，因缺乏完备的社会化服务体系无法实现规模经营。因此，应鼓励农业社会化服务组织的发展，满足新型农业经营主体和传统家庭经营农户双方的有效需求，促进生产要素的合理配置，降低成本，提高收益。具有服务规模与合作规模的社会化服务组织，是短期内发展农业规模经营的有效方式。

　　二是发展土地股份合作社，给予足够的社会保障。基于农地地理位置的相对固定性，加之关系型人情市场的长久存在，土地流转短期内会受到持续的影响。因此，发展以社区为依托的股份制合作社是实现规模经营的有效路径。这种做法将一定范围内的土地有效的集中起来，可降低土地细碎化的程度，促进了规模经营，同时利用农户间的差序格局效应，建立信任关系基础上的合作机制，一定程度上降低了风险，提高了预期收入的稳定性。实践表明，农村社会保障不足，会强化农地流转的关系型特征，因此，要提高流转交易的规范化与契约化程度，给予交易双方足够的社会保障是使人情关系网松动的前提。

　　三是健全土地流转体制。针对各类农业经营主体，应建立完善政策支持体系，健全土地承包经营权流转市场，加强土地承包经营权流转的管理和服务。应稳妥推进农民工市民化进程，建立覆盖农民工的就业缓冲体系，以削弱农民对土地的依赖程度，促进农地流转。还可通过给予补贴和贷款支持的方式，鼓励农村青年返乡，到各基层和服务机构任职，全方位内引外联，扎实推进规模经营。