□记者赵红梅

　　破解“三农”发展难题，必须找准农业农村发展的主要矛盾和关键环节。省农工办副主任高一雷认为，激发农民创新创业活力，培育农业农村发展新动能，必须深化农村改革。

　　为此，省委一号文件就深化农村改革作了具体部署。

　　深化农村集体产权制度改革。制定稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见。全面开展农村集体资产清产核资，力争用3年时间基本完成。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份，以股份或份额形式量化经营性资产，保障农民集体资产股份权利，力争用5年时间基本完成。抓好承德市双滦区国家集体资产股份权能改革试点，选择一批改革基础较好的县（市、区）开展省级试点。继续开展财政资金支持壮大村级集体经济试点。积极引导农民以土地、林地等资源性资产经营权入股新型农业经营主体，采取“保底收益+按股分红”形式，让农户分享产业链增值收益。2017年基本实现农村股份合作制经济组织辐射覆盖到所有的贫困村。

　　深化农村土地制度改革。制定农村土地“三权分置”实施意见，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。继续推进农村承包土地确权登记整省试点，2017年基本完成确权登记任务。引导土地经营权向现代农业园区和新型农业经营主体集中，鼓励农户以土地经营权入股龙头企业和合作社。扎实推进土地经营权抵押贷款试点。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。探索农村集体组织依法以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。鼓励通过农村闲置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建设用地，采取入股、联营等方式，重点用于乡村休闲旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，允许农村居民与城镇居民合作建房。2017年基本实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。

　　创新生产供销信用综合合作机制。创新生产服务体系，引导供销社与农民合作社融合发展，鼓励支持基层供销社领办农民合作社，组建农民合作社联合社，推动跨区域联合和跨层级整合。完善供销服务体系，推进农村现代流通网络建设，加快“农交汇、八方联采、云供销”等农村电子商务发展，发挥供销超市作用，构建线上线下相融合的城乡商品流通主渠道。稳步建设农村合作金融体系，依托省级投融资平台，带动发展基层“合作金融超市”。

　　创新财政金融支农机制。加快全省农业信贷担保体系建设，推进省级信贷担保机构向市、县延伸。扩大农业产业化增信基金试点。采取独资、合资、股权合作、特许经营、PPP等多种方式鼓励和引导社会资本参与农、林、水利、农垦等项目投资建设运营。鼓励市、县政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。进一步发展主要农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和特色商品林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。

　　协调推进农村其他改革。深化集体林权制度改革，完成126个国有林场改革任务。深化农业水价综合改革，积极培育水权水市场。全面推行河长制，确保2017年底前全面建立省、市、县、乡四级组织体系。开展水资源税改革试点。以垦区集团化、农场企业化、经营园区化、土地资本化为主线，有序推进农垦改革。