发布土地信息
农村土地网 > 土地流转 > 流转新闻

农地流转支持力度亟待进一步加强

2017年02月02日 来源:金融时报

  国务院常务会议通过的《全国“十三五”脱贫攻坚规划》强调指出:“以市场为导向,发挥农民合作组织、龙头企业作用”,让贫困户分享产业发展红利,确保农村贫困人口同步进入全面小康。

  当前正值秋粮上市之际,也正是农村土地流转市场的交易佳期。每年这个时候,粮食产量和价格尘埃落定。经秋后算账,一年来的种植收益浮于水面时,农村土地流转的双方便参照本年度的种植收益,来议定下一年度农村土地经营权交易价格,把土地流转的事情确定下来。时政的初冬时节,是决定明年土地流转数量和规模种植发展进程的关键时期。

  受经济增速下行、粮食深加工业不景气以及玉米取消临储等多种因素影响,今年的玉米价格比去年再度下滑,种植效益也再度下降,这使部分金融机构对投放农村土地流转贷款产生了疑虑。加之个别地方出现了假流转骗贷款情况,使一些农贷工作人员对农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作产生了畏难情绪。

  事实上,从各地多年来试点农村承包土地经营权抵押贷款的实践来看,贷款的不良率是很低的。农业大县昌图的农村信用社从2011年就开始试水农村承包土地的经营权抵押贷款,截至2016年11月末,累计投放农村承包土地经营权抵押贷款5696笔,金额48617万元,其中出现逾期的只有38笔,无论从笔数(不良占比0.67%)还是从金额(不良占比1.99%)上看,不良率都远远低于该社各项贷款的不良率,并且比全国农村信用社的平均不良贷款(4.3%)低得多。昌图民祥村镇银行、邮政储蓄银行从2015年开始加入到农村承包土地经营权抵押贷款行列,两年来两家机构累计投放此类贷款505笔,出现逾期的只有1笔,不良率更低。

  农用土地是农村最重要的集体资产,也是农民最重要最稳定的收入来源,在农村各项资产中,承包田被农民重视的程度最高。时下,农村土地流转的速度越来越快。据地方农业部门统计数据,辽宁省农业大县昌图县共有农村承包土地360万亩,目前流转面积已达到206万亩,占比57.2%,铁岭市820万亩耕地中,流转的土地面积已达到400万亩,占比48.8%。为什么农村土地流转的速度会这么快呢?因为土地流转是我国农业发展的必然趋势,符合农户和种植大户双方的心愿——一方面,想把土地流转出去、摆脱少量承包田的束缚,以便轻装进城打工的农民越来越多;另一方面,充分利用手里的农业机械扩大种植规模的新兴农业经营主体转包土地的愿望越来越强。据了解,全国2.3亿农户,参与流转土地的已超7000万户,占比30%以上,农村种植业的适度规模经营已呈现不可阻挡的态势。从这种趋势上看,金融机构支持种植大户的土地流转及其经营行为,是顺应农业发展和时代变化的正确选择,也遵行银行业“二八”法则、培育优质客户的明智之举。据2015年国家统计局数据,全国农村居民可支配收入已达到11422元,而种植1亩承包土地的全年成本投入也不超过600元,随着农户收入的增加和农资销售商业信用在广大农村的盛行,普通农户10-20亩的小规模种植已经不再需要贷款支持了。对种植大户投放农业贷款,已经是农村金融机构不二的选择。换一个角度去考虑,县域农村金融机构如果不支持种植大户,就将失去整个农贷市场。

  因此,金融机构应认清形势,因地制宜,把支持农村土地流转纳入长远的信贷规划,下大力气研究解决农村承包土地的经营权抵押贷款投放中遇到的问题,积极发挥主观能动性,充分利用手中掌握信贷投向的主动权,结合政策导向和市场动向遴选客户,择优扶持,引导土地流转向有利于降低信贷风险的方向发展。

  据了解,受资金稀缺性问题的刺激,各地的农村土地流转、集聚已呈现出多种类型,除传统的签约付款转包的方式外,还有入股、托管等多种带有“期货”和“非现金交易”色彩的类型,很适合银行信贷资金的介入。金融机构应结合自身的运营实际,择优支持。

  一是优先支持“入股型”的土地流转。鼓励种植大户吸收贫困农户入股,并接收其劳动力就业,是当前党和政府扶贫的重要方式,也是金融扶贫的主要方向。那些由能力强、威信高的致富带头人组织农户以承包土地的经营权入股而组建的农民合作社,没有支付土地租金的压力,自身杠杆率较低甚至完全没有债务负担,亩均农业生产的贷款依存度较低,投放贷款的风险较小,金融机构应大胆支持。比如昌图县农村信用社从2011年开始,已连续6年对本县大和村500户农民以承包田入股组建的曙光合作社投放土地流转贷款,扶持其发展壮大,目前该社已发展成为辽宁省最大的一家农民合作社。

  二是优先支持“托管型”的土地流转。托管,是近年来农村土地流转的一种创新模式。即普通农户与种植大户商定,在春耕生产前,农户们按照种植大户提出的种植成本向种植大户支付种植费用(即“托管价格”),将承包田委托给种植大户集中耕种,规模经营,秋收时种植大户或将收获的粮食交给托管户,或直接按市场价或双方约定的价格向农户支付粮食销售款。因为“托管型”的土地流转方式,是土地流转大户先收取农户的托管费而不是先向农户支付土地租金,因此种植大户的资金压力更小,向他们投放贷款的风险也就小。并且,支持农村承包田的“托管”,也能起到金融扶贫的作用。“托管型”土地流转方式更容易被广大农户接受,更便于种植大户将农村土地集中连片种植,统一进行规模经营。调查显示,目前辽宁省农业大县昌图县托管方式流转的土地已超过10万亩。该县托管土地面积最大的兴旺腾隆农业合作联社,2016年以420元/亩的价格托管了本村农户5000亩承包田,秋后被托管农户十分满意,吸引了更多村民申请“托管”。根据农户意向,明年全村600家农户的9000亩承包田将全部托管给这家合作社经营,从而实现农村承包土地流转的整村推进。昌图县农村信用社已连续3年对这家托管大户投放大额贷款,目前,尚未出现不良贷款。

  三是优先支持设施型的土地流转。保护地蔬菜、水果采摘园、村外畜牧小区的大棚、圈舍等地面附着物,虽然没有权证,但毕竟钢筋铁骨,价值不菲,优先选择有地面附着物的农村土地作抵押物,放贷的安全性更高。据了解,安徽阜阳颍泉区创新的“农地经营权+地上附着物”组合抵押贷款,“农民借得满意,银行贷得放心”,多一个“+”号,少一层风险,值得各地借鉴。

  四是优先支持链条型的土地流转。近年来,一些十分活跃的“农村能人”在大量流转农户承包田进行规模种植的同时,又从事着农资经销和农产品购销活动,甚至还进行粮食加工,他们是农业产业化链条上最为积极的因素,不仅收入来源多元化,偿还贷款能力强,而且代表着现代农业前进的方向,金融机构宜优先扶持。

  优先支持一些类型的土地流转,自然就冷落了“假流转”,堵塞了信贷漏洞,并逐步淘汰那些粗放经营的种植大户,从而引导规模农业向集约化种植和高附加值方向努力,从而为入股的贫困人口增加了收入,带动广大农户共同致富。诚然,万事没有一帆风顺的,在自然灾害不期而遇,或者农产品价格出现大幅度波动的情况下,局部地区的土地流转大户很有可能出现资金链条被绷紧,一时难以偿还银行贷款的情况。在这种情况下,各家金融机构应该联手发挥合力作用,发挥各自金融产品的优势,轮流支持种植大户,解决其“过桥”困难,实现可持续发展。


相关资讯