一村一策定成员不确金额确份额

　　——青岛市黄岛区“四个聚焦”推进农村产权改革

　　本报记者于洪光王泽农杨瑞雪

　　前不久，在山东省青岛市黄岛区宝山镇中山前村，村党支部书记周垂杰告诉记者：“中山前村是一个纯农业村，拥有土地681亩、山林154亩，没有企业。2015年5至11月进行了产权改革，界定成员269人，折股10863股，成立了村经济合作社。”

　　“黄岛的特点是‘大城区、大农村’。2014年11月农业部确定黄岛区为全国农村改革试验区，具体承担农村集体经济组织产权制度改革的试点任务。”区委副书记佟海燕说。区委、区政府出台了《推进农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》及12个配套文件。如今，黄岛农村产权改革已形成了以区级为指导主体、镇街为责任主体、中介组织为服务主体、村为实施主体的推进机制，已有464个村庄和农村社区完成了改革，占所有1156个村社的40.1%；有410个村社，正在按程序稳步推进，即将完成。

　　聚焦全域“三类村社”，探索纯农业村改革

　　在珠海街道大溧水村，村党支部书记张焕双说：“大溧水村离城区11公里，是个纯农业村。纳入改革的资产包括：资金108.5万元；果林719亩，出租地195亩，荒山滩沟2733亩，绿地165亩，边角土地和道路649亩，水面1亩。界定成员1345人，采取了‘资源份额化量化’方法，折股72500股，成立了村经济合作社。村民有了份额，将来有资产收益时，可按份额来分配。”

　　黄岛区委农工委书记毕吉锋说：“黄岛着眼于农村发展稳定、固化农民权益、农村城镇化和农民市民化，进行了产权改革顶层谋划设计，确定聚焦‘全域村社、分类实施、整体推进’。”

　　在黄岛，根据村庄和农村社区经济、资源等情况，把全区村社分成了纯农业村、城郊村、城中村“三个类型”，提出了不同类型村社的改革目标。对约占全区村社57%的656个纯农业村，改革目标是成立村经济合作社；对城郊村和二三产业比重较大的村社，成立股份合作社或经济合作社；对城中村，成立有限公司或股份合作社。

　　到2016年9月底，黄岛已成立村经济合作社461个，占完成改革村社的99%；成立有限公司3个，占1%。没有成立股份合作社和成立有限公司较少的主要原因是这两类改革，成本较高。

　　聚焦成员资格界定，依法认定“全额享受成员”

　　灵山卫街道地处城郊，街道驻地及周边16个村社外来落户人员较多，约占总人口的1/5，有的村达1/3。改革前，对外来落户人员实行了“村集体收益分配积分制度”，就是根据落户年限进行积分，落户年限越长，积分越高，分配越多。改革时，经过民主表决，延续了这一制度，避免了原居民与落户人员的矛盾。

　　泊里镇河东村是一个城郊村。村里绝大多数是原居民，在界定成员资格时，经过民主表决，对个别外来落户人员实行了与原住民同样的政策，全额享受人口福利股。改革时确定股东1288人，量化资产4747万元。

　　毕吉锋说：“村民成员资格界定是改革的一个敏感问题，矛盾集中在原村民和外来落户人员的权益之争上。黄岛将政策法规的严肃性与民主决策的灵活性相结合，依法确定常规成员，民主表决有争议成员，实行‘低门槛、广覆盖’和一村一策，确保每一名有资格的成员都能享受相应的资产权益。”

　　为了实现成员资格界定规范化，黄岛明确了“九类”可以直接认定为具有本村社成员资格的“全额享受成员”：一是户籍在本村社、农村实行责任制时的原生产大队成员；二是父母双方或一方为本村社成员、本人户籍在本村社的成员；三是与本村社成员有合法婚姻关系、落户本村社的居民；四是本村社成员依法收养落户本村社的居民；五是政策性移民落户本村社的居民；六是户籍迁出本村社的现役义务兵和符合国家规定的初级士官；七是户籍迁出本村社的全日制大中专学校在校学生；八是户籍迁出本村社或注销的被判处徒刑的服刑人员；九是经过村民大会或代表会议按程序表决同意确认的人员。

　　毕吉锋说：“在黄岛，有‘四类’人员不能确认为本村社成员，属于‘不应享受对象’。”一是政府部门办理了正式录用手续的行政事业单位现职和退休人员、在部队已提干人员、其他国家财政供养人员；二是在其他村社集体经济组织享有股权的人员；三是未加入本村社集体经济组织的外来挂靠人员；四是其他按照法律法规不应确认的人员。此外，户籍在本村社的其他特殊人员能否成为本村社成员，要经村民大会或代表会议按程序表决。

　　聚焦全部“三类资产”，实行“不确金额、确份额”

　　在珠海街道松园村，党支部书记丁志斌说：“松园村是一个城郊村，经济较好。账内资产1864.9万元，资源性土地968亩。改革中，除承包地和宅基地外，对经营性、资源性、公益性等全部资产，在界定成员资格基础上，‘不确金额、确份额’，按成员所占份额进行了折股量化，成立村经济合作社。明确了资产所有权，界定了资产使用权，可以避免今后人口增加或用途改变而导致的权属不清、受益主体不明等问题。”

　　铁山街道丙村也是一个城郊村。该村资产少、资源多，实行了“不确金额、确份额”配置方式。界定成员有925人，量化股份33488份。算出每个成员应享有的份额，每个成员份额相加，就是村经济合作社总股份。

　　在黄岛，多数村社山多、陵多、地多、滩多，资源性资产较多，经营性资产少，经济实力较弱，货币资金更少，有的还有欠债。然而，近几年政府投入大量资金，实施了新农村建设，形成了社区服务中心、健身广场等公益性资产。

　　黄岛区农发局副局长薛聚基说：“不管是经营性，还是资源性、公益性资产，都是农民的财产。黄岛借鉴外地改革经验，将资源性、公益性、经营性‘三类资产’全部纳入了改革范畴，实行了‘以份额化为主、份额化与金额化相结合’的配置方式，将全部资产权益固化到农民身上，保障了农民资产权益的完整性。”但是，对家庭承包地、宅基地等资源性资产，不纳入改革资产范围；村集体所有权的收益部分，仍归改革后的村经济组织所有。

　　对于仅有资源性和公益性资产、没有经营性资产、甚至有债务的村社，如果按资产金额进行折股量化，群众容易产生不分股份、分债务的疑虑。针对这一情况，实行了“不确金额、确份额”的配置方式，根据界定成员资格及资产总份额情况，进行折份，实现量化。目前，黄岛完成改革的村社，98%实行了“不确金额、确份额”的配置方式。对股权实行静态管理，生不增、死不减，可以在村集体组织内部转让，允许继承；将来集体资产有收益时，按照份额分配。

　　聚焦村民个人股权，不设村集体股权

　　为了保障改革后村社“两委”日常开支来源，黄岛明确，改革后成立的村集体经济组织属性不变，属于村集体企业，村社“两委”日常支出列入企业支出范围，并写入《章程》。

　　长江路街道荒里社区是一个城市化的城中村。改革前，村集体收入2.18亿元，净资产2.26亿元；改革时，成立了青岛昆仑山资产经营公司，建立了现代企业制度，每年股东分红200多万元，人均2000元，股金分红率7%。

　　黄岛区农发局改革发展科科长李一说：“黄岛在股权设置上，确定设置个人股权，不设村集体股权。个人股权由人口股和农龄股构成，二者比例在6∶4至8∶2之间，具体由村级确定。”

　　具体到一个村社的农龄股，规定每个农龄年限设为1股，本村社农龄股数总和，除以农龄股权占全部股权的比重，定为总股数；总股数减去农龄股数总和，为人口股股数总和；人口股股数总和，除以人口赋值总和，就是人口股；人口股乘以每位村民的人口赋值，即每位成员的人口股。并且，当人口股股数总和，除以人口赋值总和不是整数时，为了便于操作，可适当增加人口股总量，直到相除值为整数。这样人口股与农龄股比例会有微小变化，具体由各村自行确定。

　　“全额享受对象”与“酌情享受对象”都属于农龄股享受对象。农龄计算时间为1956年1月1日至2004年12月31日，不足1年按1年计算，起始年为16周岁，男女农龄截止分别为60岁和55岁。政策性移民人员的农龄包括其在户籍迁出地的农龄，部队服役人员服役时间、大中专院校学生在校时间计算为农龄。