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眉山土地流转“有规矩” “三最怕”变“三满意”
nctudi.com 来源:中国土地资源网 时间:2017-01-07 10:47:53

  2016年12月29日,眉山市岷江现代农业园区彭山区域内,紫藤家庭农场场主、大学生创业者张籍友正在和村民一起给70多亩葡萄进行冬管修枝。“2016年葡萄每亩纯收入在1.5万元以上。”

  7年来,张籍友已先后3次在彭山流转了共计近200亩的土地,最近,他还想把自己的农场“版图”扩大,“听说现在递个申请,就会拿到标准化的‘净地’,不会像以前一样,与各方打交道,很费劲。”

  土地流转是农村改革的大势所趋。但推进过程中往往出现“三最怕”:农民最怕老板撂挑,老板最怕农民难缠,政府最怕无限兜底。

  近两年来,眉山聚焦这一“痛点”,抓住彭山为全国第二批农村改革试验区的机遇,试点探索创新“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”土地流转四步机制:土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装,在专门的交易平台进行竞价,由政府部门对业主进行资质审查。如果出现风险,由公司进行应急处理,实现“业主少跑路、群众得实惠、政府服务更公益,三方满意”。

  据眉山市委农工委主任陈明芳介绍,目前眉山农村土地经营权流转面积99.3万亩,其中适度规模经营48.37万亩、占流转面积的48.71%。

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  业主轻松拿地化零为整规模经营

  张籍友2009年大学毕业后就想在农村大展拳脚。那年秋季,他为了流转20多亩土地,找了9户农家依次“磨嘴皮”。花费了一个多月,与村民的合作才初步谈拢,但平整土地时,村民因田边地界等问题又给流转按下了“暂停键”。

  后来,他又流转100多亩土地,前后却只花费不到一周时间。这一次,谈判对象变成了政府土地流转平台——彭山正兴农业发展投资有限公司。

  改变源于区县—乡镇—村三级土地预推机制的建立。2015年开始,为了解决流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾,减少业主与农民户户见面的繁琐,正兴公司受托开展了彭山区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介等业务。目前,该公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、80个村社服务站。

  “以前是农民坐等业主上门,现在是主动出击招商引资。”正兴公司董事长邓斌说,三级预推机制将以前由业主主导的流转模式调了个方向,在确保最低收益(田地400公斤黄谷/亩,山地200公斤黄谷/亩)的基础上,有流转意愿的农民只需通过村组服务站与乡镇子公司签订《土地流转自愿委托书》,公司就能把他想要流转的土地整合、包装,寻找业主。

  为了让土地适度规模和品质优化,公司还结合本地产业发展和业主需求,对收储的土地进行整合与合理分割,对区域内不愿流转的插花地进行调换,使流转土地成片。

  随着土地规模化运营效益显现,农民的想法也在不断改变。东坡区悦兴镇金光村八组的村民周光荣给记者算了一笔账:一亩水稻产量最多600公斤,除去种子、化肥等,能挣500元,但每年抽水插秧、田间管理、收割晾晒忙个不停;流转后,每亩净收入可达1000元左右。“把自己‘解放’出来给种植大户打工,每天还能挣80元,遇到农忙时节一天能挣200元。”

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  政府牵线搭桥土地流转挂牌交易

  2016年12月26日,来自蒲江县的夏成文,在彭山区农村产权流转交易中心流转了正兴公司挂牌出来的公义镇马林村50亩土地。同时,他还向正兴公司缴纳了每亩土地200多元的风险保障金。

  据彭山区深改办副主任王志平说,为了防止农村土地流转暗箱操作、流转不透明造成农民利益受损,在彭山区,10亩以上土地流转项目就必须统一交给区农村产权交易中心挂牌流转。目前平台已实现与省级平台——成都市农村产权交易所互联互通,免费为流转土地的农民及受其委托的正兴公司提供信息发布、交易鉴证等服务。

  自2015年9月16日正式挂牌营业以来,彭山区农村产权流转交易中心已对外发布农村产权流转信息725条,农户承包土地经营权流转8402亩。其中最大单宗面积1324.99亩,亩均流转价格达到1083元,比农民自行流转亩均提高83元。目前正在挂牌农户承包土地经营权流转65宗,面积1.5万亩。

  水果种植大户刘文均在彭山已流转了近2000亩土地,最近又流转了几百亩准备种柚子。“在交易中心,最迟十个工作日就能办妥手续,业主与农民都不需要见面。”

  截至2016年11月底,彭山区实现集中流转土地面积14万亩、流转率达58%,占地54平方公里的岷江现代农业园区土地流转率高达95%。

  目前,在眉山,像正兴公司一样的区县级和乡镇级流转公司一共有35家,均为地方财政和村集体资产出资注册。大多数公司董事会、监事会组成人员为村两委成员,基本都是兼职不兼薪,或者领取误工补助,邓斌坦言,流转中也有一些“尴尬”,因为需要流转的土地越来越多,基层干部的压力也很大,因此如何更好地调动他们的积极性也是需要考虑的问题。

  C

  规避投资风险事前审查事后兜底

  前不久,一名业主带着资金想到彭山流转近千亩土地种植紫山药,却被正兴公司婉言拒绝了。“一没订单,二没加工车间,这么大的面积,风险太大。”正兴公司出具的调查报告说明了原因。

  邓斌说,为保证流转双方权益,公司会对投资业主进行资质审查,着重从资金实力、农业经营能力和项目前景三方面进行综合评估,对300亩以下的着重进行农业投资风险提示,300亩以上则更为细致详尽。

  根据风险评级,公司会分类向业主收取每亩土地200元-300元的风险保障金,用于建立区土地流转风险处置专项基金。一旦出现流转“事故”——业主因无力种地而“跑路”、农民又不愿意接手耕种的情况,公司必须“接盘”,通过“垫付租金—托管自营—再行招商”的模式,让农民利益不受冲击。

  截至目前,正兴公司已经处置了4宗违约项目。其中最大一宗涉及土地流转面积4000余亩,土地租金400余万元,村民843户。当时业主公司退租时正值大春耕种时期,一时无法实现土地全部再流转,为了尽量减少损失,正兴公司投入近600万元垫付农民租金,组织劳务队伍自主经营。目前,这4000亩土地已经重新分割,流转给了来自北京、云南、乐山等地的共18家业主。

  为了帮助业主发展,正兴公司还组建起疑难问题调处队,为业主在投资过程中出现的民事纠纷、社会矛盾、生活难题等提供援助;适时发布天气信息、市场行情、营销策略、政策法规等辅助信息。

  来自省农业厅的数据显示,2015年底,全省耕地流转面积1619.9万亩,流转率达27.7%。省委农工委相关负责人介绍,2020年,全省土地流转面积将要达到耕地面积1/3,适度规模经营面积占流转面积50%以上。“城里人可以借此创业;农村也会因为工商资本进入,条件发生改观。”陈明芳说,“有规矩”的流转更能促进农业规模化发展。


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