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叶剑平:土地流转对农户增收效益不显著
nctudi.com 来源:经济观察网 时间:2016-12-14 13:52:43

  经济观察网记者张恒中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平12月10日在2016年中国(十七省)农村土地权利调研成果发布会上表示,经过调研,他发现土地流转对农户收入增长的效益不显著。农户将土地承包给大户或企业后进城打工,在本次调研中没有明显体现出流转后农民收入的提高。此外,调研结果显示,农村土地还存在土地确权颁证工作进展缓慢、农民对征地及补偿的满意度很低、大量耕地面临非农用途的风险等问题。

  本次调研由中国人民大学土地政策与制度研究中心联合中国人民大学统计学院调查技术研究所开展,已经是第七次中国(十七省)的农村土地权利调查。调查旨在了解当前实施的农地确权颁证、土地承包经营权流转、征地补偿问题和城镇化方面的改革情况,以及农户对这些改革的参与、反响和期待。调查范围涵盖了占中国农业总人口四分之三的17个农业大省和自治区。

  叶剑平说,调研发现,地方政府进行农地确权颁证时缺少规范,是自上而下的运动形式。很多农民不关心也不知道要干什么,农民对于是否登记好像是上面的任务。土地确权结果大都经过书面确认,确权方式方面83.2%的受访村民表示没有确股不确地的情况,符合国家以确权确地为基本,以确地确股为特殊的政策精神。但是,从发证的情况看,实际情况和一些报道有出入,很多报道称超过90%的土地已经发证,实际上调查还不尽人意。

  叶剑平表示,调研同时发现,土地流转对农户收入增长的效益不显著。农户将土地承包给大户或企业后进城打工,在本次调研中没有明显体现出流转后农民收入的提高。但实际上非农收入并不会显著影响农民对土地流转的热情,有人认为农民收入高后不再种地,就希望流转出去让别人种。实际上农民收入越高,越愿意将土地保护下来。

  调查发现,进城的农民希望保留他们的土地承包权。农民是否进城务工与退出承包地没有关系,农民希望保留农村的财产权,在进城的同事继续享有土地的承包权。这个调查结果支撑了此前叶剑平的一个假设,即财产权和农民的成员权,进城的迁徙权,不能牵制性连接在一起。另一个可以作为佐证的是,调查发现持有土地承包经营权证的农民,在征地过程中满意度明显高于无证农民。

  本次调查发现农村土地改革中的几个问题,首先是土地确权颁证工作进展十分缓慢。超过四成(40.5%)的受访村民明确表示村里没有就土地确权工作召开过任何动员或宣传会议,而在已颁发的证书中,普遍存在登记信息不全的情况,仍然有30%左右的证书所盖图章不是乡级或县级以上人民政府用章,属于无效证书。

  农民对征地及补偿的满意度很低。农民对于最近一次征地不满意的比例高达47.2%,其中不满意的主要原因是补偿的标准太低(65.87%),其次是征地行为没有征求农民意见(20.10%)。

  我国土地流转规模不高。针对农村土地流转状况的调查发现,37.3%的受访者表示有大户、老板/公司到村里租用耕地的情况,而大部分受访者(60.7%)表示没有上述情况发生。就区域而言,全国土地流转规模呈现两极分化,有些地区土地流转规模巨大,甚至达到2000亩以上,而有些地方土地流转面积不过百亩。

  另一方面,尽管中央政府一再强调保护耕地,但调查表明,在土地流转、规模经营和推动城镇化的旗帜之下,大量的耕地面临着被转为非农用途的风险。调查认为,此次调查的发现并非全新的问题,但解决这些问题刻不容缓。

  根据调查结果,中国人民大学土地政策与制度研究中心提出建议,完善土地确权工作流程的规范性,尽快发放登记规范的承包经营权证书。在征地方面,相关部门应该设计征地补偿长效机制,扶持失地农民完成生计替代。土地流转方面,地方政府应该借鉴试点地区经验,促进农地流转规模经营。此外,相关部门还应该进一步保障地权稳定性,支持农民的非农收入增长,打造现代基层管理团队,加强农村土地政策宣传。


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